El programa pasó de ser una parte menor del sistema de seguridad social a convertirse en un sistema importante de asistencia social administrado por los estados con fondos federales. Sin embargo, fue criticado por ofrecer incentivos para que las mujeres tuvieran hijos y por desincentivar su incorporación a la fuerza laboral . En julio de 1997, el AFDC fue reemplazado por el programa más restrictivo de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF).
Historia
La disminución general de las prestaciones sociales mensuales (en dólares de 2006) [1]
El programa fue creado bajo el nombre de Ayuda a los Niños Dependientes ( ADC ) por la Ley de Seguridad Social de 1935 como parte del New Deal . Fue creado como un derecho sujeto a prueba de medios que subsidiaba los ingresos de las familias en las que los padres estaban "fallecidos, ausentes o incapaces de trabajar". [2] : 29 Proporcionaba un pago directo de $18 por mes por un niño y $12 por un segundo hijo. [2] : 30 [3] : 76 En 1994, el pago promedio era de $420/mes. [4]
El gobierno federal exigió contribuciones de los estados individuales y autorizó la discreción estatal para determinar quién recibía ayuda y en qué cantidad. [2] En 1961, un cambio en la ley permitió a los estados extender los beneficios a las familias donde el padre estaba desempleado, una medida que finalmente adoptaron 25 estados. [5] : 164 Las palabras "familias con" se agregaron al nombre en 1962, en parte debido a la preocupación de que las reglas del programa desalentaban el matrimonio. [2] : 31
El movimiento de derechos civiles y los esfuerzos de la Organización Nacional de Derechos de Bienestar en la década de 1960 ampliaron el alcance de los derechos de asistencia social para incluir a las mujeres negras. La demografía racial de las listas de beneficiarios de la asistencia social cambió drásticamente. La mayoría de los beneficiarios de la asistencia social seguían siendo blancos y la mayoría de las mujeres negras beneficiarias seguían trabajando. [6] A partir de 1962, el Departamento de Salud y Servicios Humanos permitió exenciones específicas para cada estado siempre que el cambio fuera "en el espíritu de la AFDC" para permitir cierta experimentación. En 1996, el gasto era de 24 mil millones de dólares por año. Cuando se ajusta a la inflación, el gasto más alto fue en 1976, que superó el gasto de 1996 en aproximadamente un 8%. [7] En 1967, el gobierno federal comenzó a exigir a los estados que establecieran la paternidad de los niños elegibles para el programa y extendió los beneficios a "padres varones desempleados con un historial laboral". [2] : 31
Regla del hombre en la casa
Varios estados promulgaron las llamadas normas del "hombre en la casa", que descalificaban a las familias si había algún hombre adulto presente en el hogar. Esto formaba parte de un intento más amplio de desalentar la dependencia de la asistencia social por parte de los que no la merecían, en particular las familias negras en las que el hombre no tenía trabajo o en las que la mujer tenía una relación con hombres que no cuidaban de la familia. [8]
La regla del "hombre en la casa" fue derogada en 1968 por la Corte Suprema en el caso King v. Smith . [9] A partir de entonces, las familias con hombres en el hogar eran elegibles para recibir beneficios si no se consideraba que fueran padres reales o sustitutos, aunque cualquier contribución financiera por parte del hombre a la familia todavía se consideraba parte del ingreso total de la familia. [3] : 77 En 1981, la Corte Suprema fue más allá y exigió que los estados tuvieran en cuenta los ingresos obtenidos por los padrastros. [3] : 77
Regla del treinta y un tercio
En 1967 se estableció la regla de los treinta y un tercios, que permitía a las familias conservar los primeros 30 dólares ganados junto con un tercio de sus ingresos posteriores a los primeros 30 dólares sin que el cambio afectara su elegibilidad para los beneficios. [5] : 164 [10] : 95 Este y otros factores llevaron a un gran aumento en la inscripción. [10] : 95 Por ejemplo, la cantidad de casos aumentó un 24% entre 1960 y 1965, pero aumentó un 126% en el período de 1965 a 1970. [5] : 166
Califano contra Westcott
La Corte Suprema dictaminó en Califano v. Westcott (1979) que las familias con dos padres y una madre desempleada tienen derecho a los beneficios de Ayuda a Familias con Niños Dependientes. [11]
Al principio del programa, hubo preocupaciones sobre si alentaba la maternidad fuera del matrimonio . [2] : 31 Algunos defensores se quejaron de que la norma tenía el efecto de romper matrimonios y promover el matriarcado: [a]
El programa AFDC tendía a tratar a los hogares en los que cohabitaba un hombre que no era el padre natural de los niños con mucha más indulgencia que a aquellos en los que el cónyuge o el padre de los niños era residente. Esta característica creó un claro desincentivo para el matrimonio y también un claro incentivo para el divorcio, porque las mujeres que se casaban se enfrentaban a la reducción o pérdida de sus beneficios del AFDC. [3]
Un economista no pudo encontrar evidencia convincente de que los programas de asistencia social tengan un fuerte efecto en la disolución de matrimonios. [29] Pero, correcto o incorrecto, este argumento fue uno de los peldaños que llevaron a la modificación de la AFDC hacia la TANF. [30]
El TANF ha seguido siendo polémico. En 2003, LaShawn Y. Warren, asesora legislativa de la ACLU , dijo que el TANF da a los estados un incentivo "para negar beneficios a quienes más los necesitan. La solución para sacar a la gente del ciclo de la pobreza no es expulsarla prematuramente de la asistencia social. A demasiadas personas se les ha negado la ayuda injustamente, creando una falsa impresión de que el número de personas que necesitan ayuda ha disminuido". [31] En 2006, un editorial de New Republic escribió: "Un amplio consenso sostiene ahora que la reforma de la asistencia social ciertamente no fue un desastre y que, de hecho, puede haber funcionado como sus diseñadores habían esperado". [32]
^ Indicadores de dependencia del bienestar de 2008 Figura TANF 2.
^ abcdef Blank, Susan W.; Blum, Barbara B. (1997). "Una breve historia de las expectativas laborales de las madres que reciben asistencia social". El futuro de los niños . 7 (1): 28–38. doi :10.2307/1602575. JSTOR 1602575. PMID 9170730. S2CID 14166595.
^ abcd Grossbard, Shoshana A. (28 de abril de 2003). Shoshana Grossbard-Shechtman (ed.). Matrimonio y economía: teoría y evidencia de sociedades industriales avanzadas. Cambridge University Press . ISBN9780521891431. Recuperado el 4 de mayo de 2018 .
^ "Ayuda a los hijos dependientes: historia jurídica". 19 de enero de 2011.
^ abcd Murray, Charles (4 de agosto de 2008). Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, edición del décimo aniversario. Basic Books . ISBN9780786723775. Recuperado el 4 de mayo de 2018 .
^ Roberts, Dorothy (1997). "Capítulo 5". Matar el cuerpo negro: raza, reproducción y el significado de la libertad . Pantheon Books. ISBN9780679442264.
^ Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (sitio web) "Gastos federales y estatales para AFDC"
^ Lefkovitz, Alison D. (2011). Hombres en la casa: raza, bienestar y regulación de la sexualidad masculina en los Estados Unidos, 1961-1972 (informe). Revista de la historia de la sexualidad. Vol. 20. University of Texas Press. pág. 21.
^ "Ayuda a los niños dependientes: la historia legal". Virginia Commonwealth University . 19 de enero de 2011 . Consultado el 4 de mayo de 2018 .
^ ab Kiefer, Christie W. (2000). Trabajo de salud con los pobres: una guía práctica. Rutgers University Press . ISBN9780813527772. Recuperado el 4 de mayo de 2018 .
^ "Califano v. Westcott, 443 US 76 (1979)". Justia Law .
^ Schoeni, Robert F. y Rebecca M. Blank. 2000. "¿Qué ha logrado la reforma de la asistencia social? Impactos en la participación en la asistencia social, el empleo, los ingresos, la pobreza y la estructura familiar". Documento de trabajo 7627 de la Oficina Nacional de Investigación Económica. Cambridge, MA: NBER
^ "Transcendental goods", Reason (revista), 1 de abril de 2004, por Nick Gillespie , " Losing Ground: American Social Policy, 1950–1980 fue una disección devastadora de los programas de bienestar y se le atribuye ampliamente haber ayudado a inspirar las reformas de bienestar de los años 1990 ". Esto también está respaldado por "George Bush: The Unauthorized Biography", de Webster G. Tarpley y Anton Chaitkin, capítulo 11.
^ La ACLU afirma que la actual reforma de la asistencia social es ineficaz y pide protección de los derechos civiles y mejores esfuerzos para eliminar la pobreza (10 de septiembre de 2003)
^ Fared Well. New Republic, 4 de septiembre de 2006, vol. 235, número 10, página 7.
Lectura adicional
Keith M. Kilty, Elizabeth A. Segal. La promesa de la reforma del sistema de bienestar: retórica política y la realidad de la pobreza en el siglo XXI (2006)
Clarita A. Mrena y Patricia Elston. Reforma de la asistencia social: políticas de sanciones estatales y número de familias afectadas (2000)
Robert P Stoker y Laura A Wilson. Cuando el trabajo no es suficiente: políticas estatales y federales para apoyar a los trabajadores necesitados 2006
Webster G. Tarpley y Anton Chaitkin. George Bush: La biografía no autorizada
Joel N. Shurkin. Broken Genius: El ascenso y la caída de William Shockley, creador de la era electrónica . Nueva York: Palgrave Macmillan. 2006. ISBN 1-4039-8815-3
Herrnstein, RJ y Murray, C. (1994). La curva de campana: inteligencia y estructura de clases en la vida estadounidense . Nueva York: Free Press. ISBN 0-02-914673-9
Charles Murray, 1984. Perdiendo terreno: la política social estadounidense , 1950-1980
Nick Gillespie. "Bienes trascendentales". Revista Reason , 1 de abril de 2004
"La curva de campana aplanada", de Nicholas Lemann, en la revista Slate (enero de 1996)
"¿Es la gran sociedad la culpable? Si no es así, ¿por qué los problemas han empeorado desde los años 60?", por Michael Fumento, Investor's Business Daily , 19 de junio de 1992
"Cracked Bell" del profesor James Heckman en Reason (marzo de 1995)
"Gastos federales y estatales para AFDC" del sitio web del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU.
"Una breve historia del programa AFDC" del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los EE. UU. (sitio web)
"La nueva subvención global para el cuidado infantil, opciones de financiación estatal y sus implicaciones", por Sharon K. Long y Sandra J. Clark, publicado en el sitio web del Urban Institute el 1 de octubre de 1997
"Mujeres, niños y pobreza en Estados Unidos", por Prudence Brown, sitio web de la Fundación Ford
"Cronología de la reforma del sistema nacional de bienestar" de PBS.org
Enlaces externos
Ayuda a familias con niños dependientes en HHS
El futuro de los niños, resumen ejecutivo, Centro para el Futuro de los Niños, Fundación David y Lucile Packard, en el sitio web de la Universidad de Princeton
