La Autoridad de Generación de Electricidad de Tailandia ( EGAT ) ( en tailandés : การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย ; RTGS : kan fai fa fai phalit haeng prathet thai ) es una empresa estatal, administrada por el Ministerio de Energía , responsable de la generación y transmisión de energía eléctrica, así como de las ventas de energía eléctrica a granel en Tailandia . EGAT, establecida el 1 de mayo de 1969, [2] es el mayor productor de energía de Tailandia, y posee y opera plantas de energía en 45 sitios en todo el país con una capacidad instalada total de 15.548 MW.
La posición monopolista de EGAT [3] en el mercado de energía eléctrica de Tailandia ha sido cuestionada por críticos tan influyentes como un ex ministro de energía y otros miembros del gobierno que están en el directorio. Se la ha criticado por ser ineficiente y un impedimento para el desarrollo de fuentes de energía renovables . [4]
Como se indica en el Informe Anual 2017 de EGAT : [5] : 2
EGAT informó ingresos de 494.119 millones de baht en el año fiscal 2017 (año fiscal 2017: del 1 de enero al 31 de diciembre de 2017). Los ingresos netos fueron de 59.042 millones de baht y los activos totales crecieron hasta los 986.306 millones de baht. [5] : 5
Las plantas de generación de energía de EGAT consisten en tres plantas de energía térmica, seis plantas de energía de ciclo combinado, 24 plantas hidroeléctricas, ocho plantas de energía renovable y cuatro plantas de energía diésel. [6] Al 31 de mayo de 2018, [actualizar]EGAT produjo el 37 por ciento de la electricidad de Tailandia; los productores de energía independientes, el 35 por ciento; los pequeños productores de energía, el 19 por ciento; y las importaciones de electricidad, el 9 por ciento. [7] La generación a gas alimenta el 67 por ciento de la generación de electricidad de EGAT, mientras que las plantas de energía a carbón representan el 20 por ciento. [8] [9] La mayor parte de la electricidad de EGAT se vende a la Autoridad Metropolitana de Electricidad (MEA), que abastece a la región de Bangkok, y a la Autoridad Provincial de Electricidad (PEA), que abastece al resto de Tailandia.
EGAT opera la mina de carbón (lignito) Mae Moh en la provincia de Lampang [10] : 83 y su legislación habilitante le exige vender lignito.
Los observadores han observado que en algunos países occidentales el Estado compra primero la energía renovable a los productores antes de comprar la energía no renovable. Si las energías renovables no satisfacen la demanda energética del país, se complementa con fuentes de energía no renovables. En Tailandia, esta política se invierte. [11]
Las ganancias netas de EGAT han disminuido entre un 3,5 y un 4 por ciento anual durante los últimos años, en consonancia con la caída de su participación en la generación de energía del 55 por ciento hace una década al 36 por ciento en 2017. Los productores independientes de energía (IPP) aumentaron la producción en los últimos cuatro años, de unos pocos cientos de megavatios a casi 3.000 MW a fines de 2017. A medida que aumentan las compras de energía suministrada por los IPP, las ganancias de EGAT disminuyen. [12]
En mayo de 2016, EGAT empleaba a 22.955 personas. [13] Para apuntalar la caída de sus beneficios, EGAT pretende reducir su plantilla a 15.000 personas en 2021, [12] el primer recorte de personal en sus 49 años de historia. [14]
En el primer semestre de 2016, Tailandia importó 11,13 millones de toneladas de carbón, un 3,5 por ciento más que los 10,76 millones de toneladas métricas (TM) del primer semestre de 2015. Indonesia y Australia suministraron 5,6 millones de toneladas de carbón bituminoso y 5,5 millones de toneladas de "otros" carbón. China y Rusia suministraron 47.395 toneladas de carbón antracita . Tailandia produjo 6,88 millones de TM de lignito entre enero y mayo de 2016, un 7,5 por ciento más que en el mismo período de 2015. EGAT representa "... la mayor parte de la producción nacional de lignito del país, que se suministra principalmente a sus propias centrales eléctricas". [15] Las centrales eléctricas a carbón consumieron 10,31 millones de TM de carbón y lignito entre enero y mayo de 2016, o el 60,9 por ciento del total, un 11,4 por ciento más que el año anterior. [15]
En 2017, Tailandia importó 22,18 millones de toneladas de carbón, un 2,5 por ciento más que en 2016. El país produjo 16,26 millones de toneladas de lignito en 2017, un 4,2 por ciento menos que en el mismo período del año anterior. El país consumió un total de 39,07 millones de toneladas de carbón y lignito, un 0,9 por ciento más. Las centrales eléctricas a carbón consumieron 23,73 millones de toneladas del total, un 4,2 por ciento menos que en 2016. Otras industrias consumieron el resto. [16]
Mientras EGAT avanza con planes para plantas generadoras de energía a carbón, muchos países están rechazando el carbón o aplazando su uso: [17]
El Plan de Desarrollo Energético de Tailandia (PDP) [18] , que es elaborado por el Ministerio de Energía y la EGAT, se publica de manera iterativa. La edición anterior, PDP2010 Revisión 3, cubría el período 2012-2030.
Junto con el PDP, el Ministerio de Educación elabora varios planes subsidiarios que se agrupan en el PDP: [18] : 1–1
El PDP2015 comienza con los supuestos de que: [18] : 2–3
El PDP2015 proyecta los siguientes cambios en la combinación de combustibles para la generación de energía eléctrica de Tailandia durante el período 2014-2036: [18] : 2–1
El PDP2015 proyecta que las emisiones de CO2 de Tailandia provenientes de la generación de energía aumentarán de 86.998.000 toneladas en 2015 a 104.075.000 toneladas en 2036. [18] : 7–1
Se espera que el nuevo plan de desarrollo energético de Tailandia, PDP2018, se publique en septiembre de 2018. [7]
El 3 de diciembre de 1991, el Gabinete del Gobierno Real de Tailandia aprobó una resolución que aprobaba el establecimiento del Programa de Gestión de la Demanda (DSM) como un nuevo departamento de EGAT. [21] La misión de DSM es promover el uso eficiente de la electricidad en Tailandia. El primer programa DSM hizo su debut oficial el 20 de septiembre de 1993 bajo el lema "Juntos en la conservación". Desde entonces, EGAT ha presentado el Proyecto de Etiqueta Energética No. 5 al pueblo tailandés para promover el uso de electrodomésticos energéticamente eficientes. El año 2017 marcó 24 años desde que se implementó la gestión de la demanda y EGAT lanzó una iniciativa de Camisa No. 5 para promover el uso de ropa energéticamente eficiente que no se arrugara después del lavado y, por lo tanto, no requiriera planchado. El Instituto Textil de Tailandia y 22 productores de tela colaboraron en esta campaña para desarrollar ropa que redujera el uso de electricidad del planchado. Los productos de tela comenzaron a etiquetarse con la Etiqueta No. 5 en enero de 2018. [22]
Varios críticos han señalado que la capacidad de generación interna de EGAT, junto con sus compras de energía a otros proveedores, ha dado como resultado una capacidad de reserva excesiva. Uno de esos críticos ha sido el consejo editorial del Bangkok Post . Señalan que en mayo de 2017, la demanda máxima de energía de Tailandia fue de 28.578 MW. La capacidad de energía total instalada y comprada por EGAT en mayo de 2017 fue de 41.903 MW, lo que deja una capacidad de energía de reserva de 13.325 MW, el 46 por ciento de la demanda total de mayo. La mejor práctica estándar de la industria es que una capacidad de energía de reserva del 15 por ciento es suficiente para "... mantener un suministro de energía estable". [23] En julio de 2017, EGAT generó 16.071 MW y compró 25.652 MW a otros proveedores para un total de 41.723 MW. [24]
Las cifras actualizadas de junio de 2018 indican que Tailandia tiene capacidad para producir o comprar 42.547 megavatios. La demanda máxima al 31 de abril de 2018 se registró en 29.968 megavatios. Por lo tanto, Tailandia tiene un margen de reserva instalado del 58 por ciento. El "margen de reserva ideal aceptado internacionalmente... [es] el 15 por ciento de la demanda máxima". [7]
La EGAT sigue adelante con sus planes de construir seis nuevas centrales eléctricas de carbón para 2025 [8], a pesar de que instituciones como el Banco Mundial han suspendido la financiación de nuevos proyectos de carbón, salvo en "circunstancias excepcionales". Rachel Kyte, enviada del Banco Mundial para el cambio climático, dijo que el uso continuado del carbón estaba teniendo un alto coste para algunos de los países más pobres del mundo, tanto en lo que respecta a las repercusiones en la salud local como al cambio climático, que está imponiendo consecuencias aún más graves para el mundo en desarrollo. "En general, a nivel mundial, tenemos que dejar de depender del carbón... El carbón tiene un enorme coste social y los combustibles fósiles tienen un enorme coste social ... si queremos poder respirar aire limpio". [25] La EGAT "... ha ridiculizado en anuncios de televisión las energías renovables por ser caras e insuficientes para hacer frente a la creciente demanda de electricidad". [26]
Una crítica persistente a la EGAT es que ha prestado poca atención al lado de la demanda de la ecuación energética. En lugar de construir más plantas alimentadas con carbón, el trabajo para reducir la demanda y utilizar los suministros existentes de manera más eficiente ha quedado relegado a un segundo plano frente a la expansión de la red. [27] Existen oportunidades para grandes ahorros: el 29 de marzo de 2014, Tailandia celebró la "Hora del Planeta". Durante una hora, se apagó la iluminación superflua, lo que resultó en un ahorro de 1.778 megavatios, el equivalente energético de una nueva planta eléctrica, y más de seis millones de baht en facturas de electricidad. [28]
Los planes de EGAT para futuros desarrollos se han visto obstaculizados por las protestas de los residentes locales:
A mediados de 2015, el gobierno planea construir una central eléctrica a carbón de 800 megavatios (EGAT Coal-Fired TH #3) [29] : 13 en la provincia de Krabi han generado protestas y huelgas de hambre por parte de los opositores a la planta que dicen que pondría en peligro el medio ambiente relativamente prístino de Krabi. EGAT ha seguido adelante con el desarrollo a pesar de no haber completado un estudio de impacto ambiental. Tiene la intención de iniciar el proceso de licitación sin una evaluación ambiental para "ahorrar tiempo". El sitio de Krabi es una de las nueve plantas a carbón planificadas para el sur de Tailandia que se construirán durante las próximas dos décadas para compensar el agotamiento de los yacimientos de gas natural en el Golfo de Tailandia . Los opositores al plan dicen que sus demandas, que incluyen un período de espera de tres años para ver si la provincia puede producir energía 100 por ciento renovable, han sido ignoradas. [30]
En agosto de 2015, el primer ministro ordenó la formación de una comisión compuesta por agencias estatales, EGAT y activistas ciudadanos para encontrar soluciones al conflicto de la planta de energía. El general Sakon Sajjanit fue designado presidente del comité. Se acordó que el gobierno suspendiera la consideración de la Evaluación de Impacto Ambiental y las Evaluaciones de Impacto Ambiental y Sanitario; que EGAT pospusiera la licitación para la planta y el puerto marítimo; y que todas las partes permitieran a Krabi intentar producir energía 100 por ciento renovable durante tres años con el apoyo del gobierno. EGAT rompió el acuerdo al continuar con el proceso de licitación, ganado por Power Construction Corporation of China [31] y Italian-Thai Development PCL. [32] En noviembre de 2016, el primer ministro Prayut Chan-o-cha puso el proyecto "en suspenso". Según el Bangkok Post , se trata de una medida para "ganar tiempo". [33]
A principios de 2017, tras una serie de protestas de quienes se oponían a una planta de carbón en Krabi, el Primer Ministro Prayut Chan-o-cha ordenó que se realizaran nuevas evaluaciones de impacto ambiental (EIA) y de impacto en la salud (EHIA) para el proyecto de Krabi. Indicó que se debe permitir que el público dé su opinión. "Se construirá una nueva planta de energía, pero ¿cómo? Tenemos que analizar qué es bueno, seguro y puede hacer frente a la escasez de energía para garantizar la seguridad energética. Debe haber un equilibrio entre los combustibles fósiles y la energía reciclable", dijo el Primer Ministro. Se espera que las nuevas evaluaciones tarden al menos dos años y medio en completarse, lo que significa que la planta de energía de Krabi se retrasará hasta 2024 desde su calendario original de 2019. Los funcionarios de EGAT insistieron en que todavía se necesita una nueva planta de energía en el sur de Tailandia para satisfacer las demandas de energía de la región, que aumentan entre un cuatro y un cinco por ciento anual. [34]
En febrero de 2018, el Ministerio de Energía puso la planta de energía a carbón de Krabi "en suspenso" durante tres años en espera de estudios adicionales de EHIA (evaluación de impacto ambiental y sobre la salud) y EIA (evaluación de impacto ambiental). [35]
En el distrito de Thepha , en la provincia de Songkhla , una audiencia pública sobre los planes de EGAT de construir una planta de carbón fue rodeada con alambre de púas para impedir que los oponentes del plan tuvieran acceso a la audiencia. [36] La audiencia, la tercera y última audiencia sobre la Evaluación de Impacto Ambiental y de Salud (EHIA) para la planta de 2.400 megavatios, fue vigilada por 400 soldados, policías y voluntarios. Algunos asistentes admitieron haber sido transportados a la audiencia por los líderes locales de la aldea, quienes también les proporcionaron regalos y cupones de alimentos. El gobernador de Songkhla, Thamrong Charoenkul, presidió la audiencia a pesar de las preguntas planteadas sobre su neutralidad. Dijo en la audiencia que el proyecto beneficiará a los residentes de Thepa. "Desde que Egat ha propuesto el proyecto, Thepha ahora es conocida en todo el país. ¿No deberíamos estar orgullosos de eso?", dijo. Anuchart Palakawongse Na Ayudhya, director de la División de Medio Ambiente del Proyecto de EGAT, insistió en que las audiencias de EGAT eran legales. "Hemos organizado la revisión pública paso a paso de acuerdo con la ley", dijo. Anuchart dijo que EGAT no impedía que nadie expresara sus opiniones. "Es imposible cancelar el proyecto. La mayoría de la gente de Thepha lo apoya", dijo. [37]
El 17 de agosto de 2017, un comité de expertos de la Oficina de Política y Planificación Ambiental y de Recursos Naturales (ONEP) aprobó la evaluación ambiental de impacto ambiental (EHIA) de la planta de energía a carbón de 2.200 megavatios, eliminando así uno de los últimos obstáculos para la construcción de la planta. La aprobación de la EHIA fue recibida con nuevas críticas. El Bangkok Post comentó que "Estas... evaluaciones resultan ser simplemente otro sello de aprobación para los operadores, en este caso... EGAT..." [23] La ONEP respondió a las críticas defendiendo su aprobación. [38] Todavía no se ha publicado un cronograma de construcción. [39]
En febrero de 2018, el Ministerio de Energía puso la planta de energía a carbón de Thepha "en suspenso" durante tres años en espera de estudios adicionales de EHIA (evaluación de impacto ambiental y sobre la salud) y EIA (evaluación de impacto ambiental). [35]
El Plan de Desarrollo Energético de Tailandia, aprobado en mayo de 2015 (PDP 2015), describe los planes del gobierno para importar hasta 10.000 MW de electricidad de Myanmar durante las próximas dos décadas. Se espera que gran parte de esta electricidad provenga de proyectos hidroeléctricos planificados en el río Salween ("Thanlwin" en Myanmar). Tailandia y Myanmar han firmado un acuerdo para el proyecto de las represas de Salween, cinco represas en el Salween y otra represa en el río Tenasserim . EGAT ha estado impulsando dos proyectos: la represa Hatgyi de 1.360 MW en el estado de Kayin y la represa Mong Ton de 7.100 MW en el estado de Shan (antes conocida como represa Tasang). La represa Mong Ton, en el centro del estado de Shan, atravesaría los ríos Salween y Pang, cubriendo un área del tamaño de Singapur . [40]
EGAT ha sido objeto de varias demandas interpuestas por vecinos de varias de sus operaciones. El desafío legal más conocido tuvo lugar en Mae Mo. En Mae Mo se encuentra una planta de energía alimentada con lignito de 2.400 MW dirigida por EGAT. [41] Las plantas de energía a carbón como Mae Mo pueden liberar hasta 150 millones de toneladas de CO2 durante su vida útil de diseño de 20 a 25 años, según Greenpeace-Tailandia. [ 42] La planta ha sido objeto de una serie de demandas interpuestas por lugareños que afirman que la operación de extracción de lignito y la quema de combustible de lignito por parte de EGAT han afectado negativamente al medio ambiente y la salud de quienes viven en las cercanías. En febrero de 2015, los habitantes de la aldea lograron una indemnización por daños y perjuicios que duró 12 años y que terminó con la victoria de los demandantes. El Tribunal Supremo Administrativo de la provincia de Chiang Mai confirmó una sentencia del Tribunal Administrativo de Chiang Mai de 2005, que dictó un veredicto en el que ordenaba a EGAT pagar una indemnización a 131 demandantes, algunos de ellos fallecidos. Las víctimas de la planta recibieron entre 20.000 y 240.000 baht cada una, en proporción a su sufrimiento. El total asciende a 25 millones de baht más un 7,5 por ciento de interés. [43]
Varios días antes, el tribunal había ordenado a EGAT que devolviera a la explotación forestal su campo de golf de Mae Mo, adyacente a la mina de lignito a cielo abierto, para ayudar a limpiar la contaminación del aire causada por las operaciones de EGAT en Mae Mo. [44]