Las Asociaciones de Fuerzas de Reserva y Cadetes (RFCAs, por sus siglas en inglés) son organismos de la Corona en el Reino Unido que brindan asesoramiento y asistencia al Consejo de Defensa , al Ejército, la Marina Real y la RAF en asuntos que conciernen a las reservas y los cadetes. Son contratadas por el Ministerio de Defensa para brindar servicios que incluyen la gestión del patrimonio de voluntarios, el apoyo de los empleadores, los cadetes y los jóvenes y para establecer y mantener vínculos con la comunidad civil. Establecidas en 1908 (conocidas entonces como las Asociaciones de Condado), hoy están organizadas como 13 asociaciones regionales, que comprenden miembros voluntarios y una pequeña secretaría a tiempo completo. [1]
Su órgano de gobierno es el Consejo de la RFCA, que coordina sus presupuestos y políticas y está compuesto por los trece presidentes regionales voluntarios. Tiene un director ejecutivo profesional para el consejo y hay uno para cada una de las 13 RFCA regionales. Todos los puestos clave deben ser aprobados por el Consejo de Defensa pero, como organización de base, los nombres de los presidentes voluntarios y otros funcionarios se presentan después de la elección por parte de los miembros, en lugar de a través de una nominación de la función pública a través de la Oficina del Comisionado de Nombramientos Públicos. El presidente del consejo tiene acceso al Secretario de Estado. [2]
Las Asociaciones de Condado se establecieron el 1 de abril de 1908 por la Ley de Fuerzas Territoriales y de Reserva de 1907 para administrar las fuerzas voluntarias en cada condado, cuando los Voluntarios y la Yeomanry se unieron para formar la Fuerza Territorial (TF). Las funciones de las asociaciones incluían el reclutamiento, la provisión y el mantenimiento de edificios y campos de tiro para las reservas, los acuerdos con los empleadores y el establecimiento y apoyo de unidades de cadetes. [3] Lord Haldane las creó al reconocer que el Ministerio de Guerra y el Ejército Regular tenían vínculos limitados con el mundo civil; ayudaron a cumplir su visión más amplia de una "Nación en Armas", al "construir una estructura militar que tenga sus cimientos en la propia nación". [4] [5] Las Asociaciones tenían como objetivo: "Brindar asesoramiento y asistencia a las autoridades militares -"el fondo de conocimiento local que posee una Asociación debe mantenerse para la información del Consejo del Ejército y de los oficiales de los Comandos Militares en caso de necesidad". [6]
La organización de la Fuerza Territorial en 1907/08 mantuvo "las provincias de mando y administración... rígidamente diferenciadas...", lo que se explica por el hecho de que "mientras que el mando y el entrenamiento para ser eficientes deben estar centralizados, la administración de las fuerzas ciudadanas reclutadas de manera voluntaria sólo puede ser eficiente si está descentralizada. La unidad de mando y, en cierta medida, la unidad de entrenamiento son esenciales para el éxito en el campo, pero la diversidad y la elasticidad en la administración no son menos esenciales para el estímulo del esfuerzo local y el desarrollo de los recursos locales en tiempos de paz". [7]
La ley fue aprobada en el Parlamento a pesar de la oposición de muchos sectores, incluidos algunos conservadores y generales retirados que abogaban por el servicio militar obligatorio, laboristas y liberales de mentalidad pacifista que estaban en contra de "militarizar" la nación, y milicianos y voluntarios opuestos a las amenazas percibidas a su independencia. [8] [9]
La ley preveía que cada una de ellas tendría como presidente al lord-liutenant del condado y exigía que al menos la mitad de los miembros estuviera formada por oficiales extraídos de todas las ramas de la Fuerza Territorial] (o, antes de eso, de la Yeomanry y los Voluntarios). El plan de Haldane de incluir obligatoriamente a los concejales locales fue abandonado después de una batalla política, pero "cuando fuera conveniente", los miembros también debían incluir a representantes de los consejos del condado, los consejos municipales del condado y las universidades dentro del área de la Asociación, así como a miembros cooptados que representaran "los intereses de los empleadores y los trabajadores". [10] Desde el principio, los miembros elegían a sus oficiales, quienes designaban a cada secretario (pagado) de la asociación, que actuaba como director ejecutivo, aunque debían ser aprobados por el Consejo del Ejército [11].
En junio de ese año, las asociaciones del condado crearon el Consejo de Asociaciones Territoriales del Condado [12] , integrado por figuras electas clave de cada asociación del condado para proporcionar una voz pública en nombre de la Fuerza Territorial. [11]
Al comienzo de la Primera Guerra Mundial, Kitchener denunció a la TF como un "ejército de secretarios municipales" y estableció un proceso para reclutar una organización paralela de unidades de servicio (pronto llamadas "unidades Kitchener") para el Ejército Regular. Las asociaciones del condado y sus partidarios parlamentarios presionaron al gobierno para que movilizara la Fuerza Territorial y Kitchener acordó que aquellos que optaran por el servicio en el extranjero deberían ser desplegados, y las primeras unidades partirían en cuestión de semanas. Se desplegaron seis divisiones en Francia en abril de 1915, [13] mientras las formaciones de Kitchener todavía estaban entrenando. El general Sir John French , oficial general al mando de la BEF, dijo: "Sin la ayuda que los Territoriales brindaron entre octubre de 1914 y junio de 1915, habría sido imposible mantener la línea en Francia y Bélgica. [14] Además de administrar y expandir la Fuerza Territorial, varias asociaciones del condado, incluidas Cambridgeshire y East Riding, levantaron formaciones para los Nuevos Ejércitos de Kitchener. [15]
Después de la Primera Guerra Mundial, el TF se disolvió y las asociaciones de condados lideraron la campaña para restablecerlo como el Ejército Territorial (TA), y lucharon por recursos para el TA y las fuerzas de cadetes durante la depresión, cuando se redujeron las recompensas. [16] En el período previo a la Segunda Guerra Mundial, las asociaciones de condados desempeñaron un papel fundamental en la expansión del TA. [17]
En 1966, como parte de sus amplios recortes a la TA, el gobierno reorganizó las asociaciones de condado en 23 y luego en 14 asociaciones regionales de reserva territorial, auxiliar y voluntaria. Las TAVRA restablecieron su organismo central como el Consejo de TAVRA. Mientras el Consejo hacía campaña contra las grandes reducciones de las territoriales, apoyado por seis mariscales de campo con servicio desde la Segunda Guerra Mundial, los funcionarios del Ministerio de Defensa se exasperaron tanto que se escuchó al Subsecretario Permanente del Ejército referirse a los vicepresidentes del Consejo como los "secuaces" del presidente [18].
En 1996 se aprobó una nueva Ley de Fuerzas de Reserva que introdujo cambios importantes, entre ellos, en lo relativo a los acuerdos para la movilización de las fuerzas de reserva. La Ley reestableció la base jurídica de las TAVRA, aunque muchos de los detalles eran notablemente similares a la legislación anterior, que se remontaba a la Ley original de 1907. Como antes, los puestos clave debían ser elegidos por los miembros. Todos los puestos importantes, incluidos los presidentes electos y los secretarios ejecutivos (pagados), debían ser confirmados por el Consejo de Defensa (que había sustituido a los tres consejos de servicio único, con la fusión de los ministerios de servicio único en el Ministerio de Defensa en 1964). Como antes, uno de los Lord Lieutenants del condado dentro de cada región fue designado como presidente de cada RFCA. [19]
En 1998, el nuevo gobierno estaba considerando la abolición virtual de las fuerzas de reserva restantes y las TAVRAs desempeñaron un papel central al dar testimonio del valor de las fuerzas de reserva, incluso ante el Comité Selecto de Defensa de la Cámara de los Comunes [20]. En 2000, el nombre se cambió a Asociaciones de Fuerzas de Reserva y Cadetes para reflejar la nueva estructura tri-servicio. [21] El número de asociaciones se redujo de 14 a 13. En la Ley de Reforma de Defensa de 2014 , se les dio a las RFCAs un nuevo poder para producir un informe anual independiente para el Parlamento sobre la condición de las fuerzas de reserva. [22]
La RFA 96 exige que el RFCAS cumpla dos funciones generales: asesorar y ayudar al Consejo de Defensa y cumplir el Plan de Defensa. Son responsables de brindar asesoramiento y apoyo en nombre de las fuerzas de reserva voluntarias y los cadetes del Reino Unido. Trabajan con las cadenas de mando de los tres servicios para brindar apoyo a las reservas y los cadetes en virtud de los Acuerdos de Nivel de Servicio. [23]
A través de personal profesional calificado, son responsables en nombre del Ministerio de Defensa (MOD) del mantenimiento del parque de voluntarios, unos 460 sitios de fuerzas de reserva de tres servicios, 2.300 centros de cadetes y una serie de áreas de entrenamiento. Mantienen el parque de acuerdo con los estándares legales requeridos, con el objetivo de asegurar que todos los sitios se mantengan en buenas condiciones, aptos para el propósito y seguros. A través de su experiencia en el parque y conocimiento local, apuntan a proporcionar un entorno atractivo en el que reclutar, entrenar y "refrescar el espíritu de nuestros voluntarios". [23]
Las RFCA también proporcionan los requisitos de apoyo para la entrega de la experiencia de cadete de servicio al proporcionar el personal de apoyo permanente que mantiene y dirige los cuarteles generales del condado de cadetes del ejército, el personal de garantía de seguridad que garantiza un entrenamiento seguro, el apoyo material a través de los edificios y áreas de entrenamiento que los cadetes utilizan para sus actividades y el apoyo financiero para realizar esas actividades. También brindan apoyo a los reservistas de todos los servicios a través de la Organización de Gestión de Relaciones de Defensa que proporciona la interfaz entre los militares y aquellos empleadores que tienen reservas en su personal, aquellos que buscan más información o aquellos que apoyan a las reservas durante el despliegue operativo. [23]
Las RFCA apoyan al Ministerio de Defensa al brindar visibilidad a los problemas y soluciones de los reservistas y cadetes. Tienen el papel estatutario de informar a los ministros. Las reservas y los cadetes están basados en la comunidad local en un momento en que las fuerzas regulares están cada vez más concentradas en un puñado de guarniciones, bases y estaciones. Tienen un papel fundamental en el establecimiento y mantenimiento de vínculos con la comunidad y en la participación de los empleadores en nombre de la Defensa. [23] En 2014, una revisión independiente de las RFCA comentó: "La red de las RFCA y los fuertes vínculos de comunicación local son activos clave para el Ministerio de Defensa en su participación regional y deberían aprovecharse más". [24]
La última revisión independiente (en 2019) comentó: "Una fortaleza clave de las RFCA es su extensa membresía voluntaria (que suma alrededor de 8000), que aporta una amplia gama de experiencia y vínculos comunitarios, sin los cuales las RFCA probablemente no tendrían acceso a la información y el conocimiento necesarios para cumplir con sus deberes. Esto refleja la clara pasión del personal de las RFCA por sus funciones de proporcionar una voz crucial y coherente para las reservas y los cadetes en todo el Reino Unido. Su posición como vínculo entre la Defensa y el público en general, la continuidad del personal y la experiencia, y el impulso tripartito permiten a las RFCA cumplir con todas las funciones, en particular la participación de la comunidad y los empleadores (esta última probada por el éxito en las líneas de trabajo del Pacto de las Fuerzas Armadas y el Plan de Reconocimiento de Empleadores). Esto es particularmente valioso en los casos en que el conocimiento y la comprensión locales pueden ser limitados en el MOD" [25]
La función estatutaria más reciente de las RFCA se les otorgó en la Ley de Reforma de Defensa de 2014, para preparar un informe anual sobre el estado de las fuerzas de reserva voluntarias. [26] Estos son preparados por el Panel de Control Externo establecido por el Consejo de la RFCA, cuyos informes se archivan en la Biblioteca de la Cámara de los Comunes. [27]
Existen en todo el país trece RFCA autónomos, integrados por unos 8.000 miembros voluntarios [28] , con una amplia gama de conocimientos especializados en asuntos financieros y jurídicos, gestión de patrimonio, marketing y relaciones públicas, apoyo a los empleadores, asuntos de la juventud y gobierno local. Todos ellos son defensores de la defensa y representan a sus comunidades locales. Proporcionan una red civil de apoyo en todo el país.
Cada RFCA tiene asignado un presupuesto exclusivamente para brindar apoyo a las Fuerzas de Reserva y a los Cadetes. Las prioridades se acuerdan con el Cuartel General del Servicio respectivo y son administradas por la RFCA en cuestión. Gracias a la experiencia de sus miembros, las RFCA pueden aportar valor agregado a la labor de defensa.
Cada RFCA cuenta con una pequeña secretaría de funcionarios de la Corona a tiempo completo para atender a sus miembros y mantener el vínculo entre la comunidad civil y los servicios. Cada jefe ejecutivo, al igual que los funcionarios electos, debe contar con la aprobación del Consejo de Defensa. [29]
Además, se ha constituido un Consejo de RFCA (CRFCA) compuesto por las 13 RFCA individuales, bajo la dirección del Consejo de Defensa, con el fin de proporcionar una coordinación central y un enfoque que permita a las Asociaciones satisfacer los requisitos de sus clientes dentro de los recursos disponibles. [30] Las tareas del Consejo incluyen:
Una revisión independiente de las RFCA en 2014 incluyó fuertes elogios para la presencia local de las RFCA y sus habilidades de entrega, diciendo que "el estatus de Organismo de Libre Competencia (ALB) de la CRFCA y las RFCA debería mantenerse, proporcionando una perspectiva "externa" esencial de la actividad de la Reserva y los cadetes del MOD" y que la "red de las RFCA y los fuertes vínculos de comunicación local son activos clave para el MOD en su compromiso regional y deberían explotarse más". [31] Al establecer nuevas tareas, recomendó que su "agilidad y conocimiento local" se pusieran a disposición de la Organización de Infraestructura de Defensa "no solo en la entrega de apoyo de infraestructura, sino también en ayudar a la DIO como un "Asesor Inteligente" en la gestión de la racionalización y las mejoras futuras del patrimonio y que sus tareas de escrutinio externo para las reservas se extendieran a los cadetes. [32]
La siguiente revisión, en 2019, tomó un rumbo diferente. Reconoció las fortalezas de las RFCA diciendo: “Las partes interesadas fueron en general muy positivas sobre la entrega de las principales funciones de la RFCA, al tiempo que aceptaron la necesidad de una mayor claridad en los roles, objetivos y niveles de desempeño. Cuando las relaciones funcionan bien a nivel regional, se logra mucho y hay numerosas historias de éxito en todas las funciones de las RFCA. Existe un apetito razonable entre las RFCA y los clientes (hasta 3*) para explorar nuevas tareas que podrían asumirse, sujeto a abordar problemas existentes, como la gobernanza corporativa, las finanzas y los recursos humanos. Hay oportunidades particulares en torno a la optimización del patrimonio de la Reserva y los Cadetes, la participación comunitaria y la prestación de apoyo regional a la nueva Oficina de Asuntos de Veteranos ". [33] También destacó particularmente la importancia de la membresía diciendo: "Una fortaleza clave de las RFCA es su extensa membresía voluntaria (que suma alrededor de 8000), que trae consigo una amplia gama de experiencia y vínculos comunitarios, sin los cuales las RFCA probablemente no tendrían acceso a la información y el conocimiento necesarios para cumplir con los deberes ". (Véase la cita completa en el capítulo sobre Roles más arriba). [34]
Sin embargo, el documento recomienda que el Ministerio de Defensa debería “regularizar y racionalizar la CRFCA y las 13 RFCA ALB en un solo organismo público ejecutivo no departamental”. El resumen justifica esta idea con el argumento de que “existen inconsistencias en la forma en que las RFCA operan en las regiones y su relación con el Ministerio de Defensa necesita ser aclarada y fortalecida” [35].
En su prefacio a la revisión, James Heappey, Ministro de Estado para las Fuerzas Armadas, rindió homenaje a las RFCA: "Las RFCA son socios de confianza del Ministerio de Defensa (MOD) y han sido fundamentales en la entrega de una gran cantidad de prioridades de Defensa en nombre del Gobierno, en particular el libro blanco Future Reserves 2020 (FR20) y el Programa de Expansión de Cadetes (CEP)", y "me encantó ver el elogio de la Revisión por la pasión de las RFCA para cumplir con las expectativas". Dijo que el gobierno "apoya plenamente las recomendaciones que hace la Revisión sobre cómo las RFCA pueden desarrollar su efectividad, eficiencia y gobernanza corporativa" y ahora "considerará cuál es la mejor manera de entregar esto, incluida la forma de regularizar los 14 organismos existentes siguiendo el proceso de aprobación gubernamental habitual y separado". También pidió un mayor enfoque en una serie de factores, incluida la resiliencia financiera y la diversidad. [36]
En un debate posterior en la Cámara de los Lores, el presidente del Consejo de la RFCA, Lord de Mauley, mostró su preocupación por la aparente contradicción entre elogiar el desempeño de esta estructura regional dirigida por voluntarios y proponer una organización no gubernamental centralizada. "Si las propuestas del borrador del informe salieran adelante, se harían trizas los valiosos vínculos con la sociedad civil que están en el corazón del pacto de las Fuerzas Armadas, una de las pocas áreas restantes de política en las que hay un amplio consenso en el Parlamento y las administraciones descentralizadas... Los consejos nacionales y regionales deberían seguir siendo dirigidos por voluntarios, en lugar de ser una extensión de facto del Ministerio de Defensa. Los cambios propuestos en la revisión, en mi opinión, socavarían fatalmente las mismas fortalezas que el informe ensalza y busca preservar". Sus comentarios fueron apoyados por casi todos los oradores del debate, de todos los partidos. [37]
La ministra, baronesa Goldie, rindió homenaje a las RFCA pero expresó su preocupación por la falta de diversidad y argumentó que "el quid de la cuestión" es que el status quo "da lugar a una situación en la que las decisiones sobre el gasto de dinero público pueden ser tomadas -y en algunos casos lo están siendo- por algunas personas que no son responsables ante el Secretario Permanente del Ministerio de Defensa, que es el principal funcionario contable del departamento, con todas las responsabilidades legales consiguientes de ese cargo". [37]
Provisión y mantenimiento de alojamiento en tierra para el RNR y el RMR según sea necesario.
Responsabilidades de enlace y asistencia, cuando sea posible, con la provisión de alojamiento.
Todo alojamiento importa.
Provisión y mantenimiento de alojamiento.
{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )