La Asociación Nacional para Reinventar el Gobierno (NPR) fue una iniciativa de reforma del gobierno estadounidense lanzada en 1993 por el vicepresidente Al Gore . Su objetivo era hacer que el gobierno federal "trabajara mejor, costara menos y obtuviera resultados que interesan a los estadounidenses". [1] La iniciativa tenía como objetivo agilizar los procesos, reducir la burocracia e implementar soluciones innovadoras. NPR estuvo activo hasta 1998. Durante sus cinco años, catalizó cambios significativos en la forma en que opera el gobierno federal, incluida la eliminación de más de 100 programas, la eliminación de más de 250.000 empleos federales y la consolidación de más de 800 agencias. NPR introdujo el uso de mediciones de desempeño y encuestas de satisfacción del cliente, y fomentó el uso de tecnología. NPR es reconocido como un éxito y tuvo un impacto duradero. [2]
En marzo de 1993, el presidente Bill Clinton declaró que planeaba "reinventar el gobierno" y declaró que "nuestro objetivo es hacer que todo el gobierno federal sea menos costoso y más eficiente, y cambiar la cultura de nuestra burocracia nacional, alejándola de la complacencia y el derecho hacia la iniciativa y empoderamiento." [2] Clinton asignó el proyecto a Gore con un plazo de seis meses para desarrollar el plan. La Revisión Nacional del Desempeño (NPR) publicó su primer informe en septiembre de 1993, enumerando 384 recomendaciones. [3] El informe fue producto de meses de consultas con departamentos gubernamentales y la Casa Blanca , consolidando 2.000 páginas de propuestas. [2]
NPR prometió ahorrarle al gobierno federal unos 108.000 millones de dólares: 40.400 millones de dólares de una "burocracia más pequeña", 36.400 millones de dólares de cambios en el programa y 22.500 millones de dólares de la racionalización de los procesos de contratación. [3] Las recomendaciones requerían de diversas formas acción legislativa, acción presidencial, reforma burocrática interna o combinaciones de ellas. [2] Las principales burocracias objetivo fueron los Departamentos de Agricultura , Interior , Salud y Servicios Humanos ( HHS ), Trabajo y Vivienda y Desarrollo Urbano ( HUD ), y la Agencia para el Desarrollo Internacional ( AID ). [3] El primer informe anual sobre la situación afirmaba que, a la espera de la acción del Congreso, los ahorros probables ascenderían a unos 12.200 millones de dólares en 1994. [3]
En 1993, el Congreso rechazó muchos recortes departamentales propuestos por la NPR, lo que demuestra que la NPR no podía lograr sus objetivos sin el apoyo del Congreso. [3] Kettl señaló que "aunque [tenía] una estrategia que condujo a la publicación de su informe el 7 de septiembre de 1993, no tenía ninguna estrategia para el 8 de septiembre y después". [3] Se promulgaron proyectos de ley de reforma de las adquisiciones, incluida la Ley Federal de Simplificación de Adquisiciones de 1994 , la Ley Federal de Reforma de Adquisiciones de 1995 y la Ley Clinger-Cohen de 1996. [2]
En un panfleto de septiembre de 1996, Gore escribió que el gobierno federal había reducido su fuerza laboral en casi 24.000 personas hasta enero de 1996, y que trece de los catorce departamentos del gabinete habían reducido su fuerza laboral. [4] Además, se cerraron miles de oficinas de campo "obsoletas". [4] [5]
Hacia el final del primer mandato de Clinton, la tarea de NPR evolucionó de "revisar y recomendar" a "apoyar a las agencias en sus objetivos de reinvención", lo que se reflejó en el cambio de la asesora principal de Elaine Kamarck a Morley Winograd . [2] Alrededor de esta época se produjo el cambio de nombre para reflejar un mayor compromiso con instituciones públicas relevantes, como préstamos para estudiantes, el IRS y preparación para emergencias. [2]
La asociación fue anunciada durante el discurso de Clinton el 3 de marzo de 1993 en una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos . [6] Esta iniciativa fue un reinicio de la Revisión Nacional de Desempeño y consistió en una revisión de eficiencia de seis meses encabezada por el vicepresidente de Estados Unidos, Al Gore . [7] Después de preparar el informe, Gore lideró un esfuerzo que evolucionó hasta convertirse en el esfuerzo de reforma de mayor duración y posiblemente el más exitoso en la historia de Estados Unidos. [8]
En su discurso, Clinton proporcionó esta justificación para la NPR: "Las condiciones que nos llevaron como nación a este punto son bien conocidas. Dos décadas de bajo crecimiento de la productividad y salarios estancados, desempleo y subempleo persistentes, años de gobiernos enormes y decrecientes inversiones en nuestro futuro, costos explosivos de atención médica y falta de cobertura para millones de estadounidenses, legiones de niños pobres, oportunidades de educación y capacitación laboral inadecuadas para las demandas de esta difícil economía global". [9]
Los objetivos de la NPR eran "crear un sentido claro de misión; delegar autoridad y responsabilidad; reemplazar las regulaciones con incentivos; desarrollar resultados basados en el presupuesto; y medir [nuestro] éxito según la satisfacción del cliente". [8]
La propuesta de Clinton constaba de cuatro componentes, que detallaban el cambio de: [9]
Gore presentó la Revisión Nacional de Desempeño el 7 de septiembre de 1993. Gore citó el objetivo a largo plazo de "cambiar la cultura misma del gobierno federal" y designó el "optimismo" y la "comunicación efectiva" como las claves del éxito. [10] El informe señaló que las organizaciones exitosas (empresas, gobiernos municipales y estatales, y organizaciones del gobierno federal) hacen bien cuatro cosas. Estas cuatro cosas se convirtieron en la receta para reinventar el gobierno: 1) Poner a los clientes en primer lugar; 2) Reducir la burocracia ; 3) Empoderar a los empleados para que obtengan resultados; 4) Reducir a lo básico. [11]
El Premio Hammer reconoce la eficiencia del gobierno como parte del programa. Consiste en un martillo de 6 dólares, una cinta rayada y un billete de Gore con marco de aluminio. El premio parodia los infames costos inflados del hardware del Pentágono , incluido el infame martillo de 436 dólares. [12] (El costo del martillo fue en realidad un artefacto de las reglas de contabilidad del gobierno e incluye no solo el costo del equipo sino también una parte de los costos generales de todo el proyecto con el que estaba asociado). [13]
Muchos intentos de reducir la burocracia implicaron simplificar los procesos de subvenciones. El Departamento de Comercio de Estados Unidos "simplificó el proceso interno de subvenciones" para reducir la cantidad de papeleo involucrado en las solicitudes de asistencia financiera. [14] El Departamento de Transporte pasó a la presentación electrónica de formularios de subvención. [14] El Laboratorio de Reinvención de la Junta Ejecutiva Federal de Alamo en Texas trabaja para "eliminar regulaciones innecesarias... para que los empleados intergubernamentales puedan trabajar juntos como socios" y eliminar problemas juntos. [14]
Además de su asociación con la reforma del poder ejecutivo, la NPR está ligada a la idea de servicio nacional . Clinton afirmó: "El servicio nacional es nada menos que la forma estadounidense de cambiar Estados Unidos. Está arraigado en el concepto de comunidad: la simple idea de que cada uno de nosotros, sin importar cuántos privilegios tengamos al nacer, todavía podemos enriquecernos con las contribuciones de los más pequeños." [15] En 1993, se creó la Corporación para el Servicio Nacional (CNS) para "desarrollar y ampliar los temas de reinvención del Presidente". [15] Al igual que NPR, el objetivo principal de CNS era producir resultados rápidos. Asimismo, la CNS se dedicó a producir "decisiones bien informadas sin demora, mantener la dotación de personal ágil y flexible, multiplicar los recursos y delegar autoridad y responsabilidad internamente y sobre el terreno". [15]
El NPR original hizo 10 recomendaciones dirigidas al HUD. El informe recomendó que HUD elimine sus revisiones presupuestarias anuales y trabaje con el Congreso para cambiar las reglas de alquiler que aumentarían los incentivos para que las personas abandonen la vivienda pública tan pronto como encuentren trabajo. [dieciséis]
Las recomendaciones incluyen. [17]
Según el estratega militar Isaiah Wilson III, se saltó un paso fundamental hacia la reinvención. Por ejemplo, la Ley de Control de Exportaciones de Armas , que controla el comercio de armas y tecnologías relacionadas, permaneció esencialmente intacta después de la fase 2 de la NPR. [18]
La NPR no afectó significativamente el gasto en defensa. [19]
En cuanto a las ventas militares al extranjero, NPR no pudo resolver si el "cliente" del gobierno federal eran las naciones que compraban armas y tecnologías o el contribuyente estadounidense. [18]
La reducción de personal era un objetivo común para todos los sectores del gobierno, incluida la administración . Los supervisores abundan en todos los niveles del gobierno. [20] La NPR buscó obligar a los supervisores a ser responsables de su dominio. [20]
Clinton elaboró una propuesta para descentralizar la función de recursos humanos mediante la eliminación de la Oficina de Gestión de Personal (OPM) de los Estados Unidos . En ese momento, los solicitantes habían solicitado múltiples puestos de trabajo en la administración pública en lugar de solo los trabajos que querían. [20] A los gerentes se les dio más responsabilidad y pudieron influir en las carreras de los empleados. [20]
Los recortes de empleo generaron críticas. El decano de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland , Donald Kettl, señaló el problema de la reducción del gobierno y afirmó que "la reducción no se produjo de una manera que satisficiera las necesidades de la fuerza laboral porque utilizaron una estrategia de reducción para alcanzar un objetivo". ". [21] Kettl también afirmó que reducir el servicio público era una prioridad más alta que hacer que el sistema funcionara mejor. [ 21 ] NPR buscó eliminar " inspectores generales , controladores, oficiales de adquisiciones y especialistas en personal".
El director del proyecto y "Energizer in Chief", Bob Stone, aspiraba a una política de no despidos , pero fracasó. Stone trabajó estrechamente con OPM para obtener apoyo para un programa de compra que ofrecía pagos de hasta 50.000 para persuadir a los empleados a que se fueran. Como resultado, más de 25.000 empleados se marcharon. [21]
NPR examinó la impresión gubernamental, es decir, el funcionamiento de la Oficina de Imprenta del Gobierno (GPO). [22] Según las recomendaciones de NPR, GPO tenía el monopolio de la impresión gubernamental y era responsable de un gran desperdicio de gastos. Las tres recomendaciones específicas fueron:
Gore tenía la intención de reducir el número de trabajadores en el poder ejecutivo. Muchas agencias vieron la reducción como perjudicial porque les dejaba "faltos de personal en la prestación de programas y servicios". [23] Sin embargo, Gore esperaba que una fuerza laboral más pequeña permitiera a las agencias centrarse en el servicio al cliente en lugar de gestionar trabajadores innecesarios. Este énfasis en el servicio al cliente coincidió con la determinación de Gore de centrarse en lo que los ciudadanos quieren del gobierno. [23] El informe sugiere "redefinir el papel de la presidencia institucional" reduciendo el papel de gestión. Esto implicaría "delegar la autoridad de gestión al nivel más bajo posible y trasladar la responsabilidad del presidente a los 'clientes' de la agencia". [24] En este caso, el nivel más bajo se refiere a los comités interinstitucionales; sin embargo, las funciones de gestión se asignarían a "los dirigentes designados políticamente en los departamentos y agencias". [24]
Si bien los esfuerzos de reforma del gobierno a menudo llegan relativamente temprano en el mandato de un presidente, es raro que los presidentes impulsen reformas inmediatamente después de asumir el cargo. [25] La reforma gubernamental se ha practicado durante más de un siglo, comenzando en 1905 con la Comisión Keep de Theodore Roosevelt . [25] Los siguientes son otros ejemplos de comisiones de reforma:
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