La Asamblea Constituyente Brasileña de 1823 fue la primera asamblea constituyente de Brasil, instalada el 3 de mayo de 1823, bajo la presidencia del obispo capellán mayor, José Caetano da Silva Coutinho. La Asamblea fue encargada de redactar la primera constitución de Brasil. Sin embargo, sus actividades terminaron con su disolución por las fuerzas policiales del emperador Pedro I de Brasil en la madrugada del 12 de noviembre de 1823, un episodio conocido como la Noche de la Agonía . [1]
Fue la primera experiencia de un sistema parlamentario en Brasil y se considera la génesis del poder legislativo en el país. [2]
El punto de partida de la Asamblea fue el decreto del 16 de febrero de 1822, inspirado por José Bonifácio , que preveía la convocatoria de un Consejo de Procuradores Generales de las Provincias . Sus atribuciones serían asesorar al Príncipe Regente , examinar los grandes proyectos de reforma en la administración, proponer medidas y planes y abogar por el bienestar de sus respectivas provincias. [2]
El 23 de mayo del mismo año, el Senado de la Cámara de Río de Janeiro , encabezado por Joaquim Gonçalves Ledo y Januário da Cunha Barbosa, escribió al Príncipe Regente protestando contra la sujeción secular a Portugal y la imposición del sistema de opresión que las Cortes pretendían restablecer, irrespetando los principios de moralidad, igualdad y política. Se preparaba así el camino de la recolonización, inaceptable para las Provincias, que el documento demostraba que no podían ser gobernadas a dos mil leguas de distancia. [3] El texto decía:
"Por tanto, Señor, en nuestro nombre y en el de las Provincias de coalición, cuya causa y sentimiento son los mismos, pretendemos y solicitamos con la mayor instancia y con la más justa esperanza al título que Vuestra Alteza Real ha aceptado de Defensor Constitucional y Perpetuo del Brasil, que por amor de la prosperidad de los habitantes de este Reino, de la integridad y grandeza de la monarquía luso-brasileña, de nuestra constitucionalidad y VA Real, que y es necesario designo que se convoque en esta Corte una Asamblea General de las Provincias del Brasil, representadas por un número competente de diputados, que no puede ser inferior a cien." [4]
Pedro I convocó por decreto al Consejo de Procuradores para que se reuniera el 1 de junio. En la perspectiva del consejo, estaba "la lección de que los regímenes de poder están hechos para los hombres y no los hombres para los regímenes. Se proclamaba firmemente el axioma de las libertades humanas, ya formulado por la filosofía del liberalismo imperante que hacía del gobernado un ciudadano y no un súbdito, mucho menos un sujeto, que hasta entonces había sido un objeto, como en la práctica desastrosa de los sistemas absolutistas ". Como los procuradores también vieron esta brecha, "convergieron unánimemente en votar a favor de la convocatoria de una Asamblea General de Representantes de las Provincias de Brasil". [5]
La representación recibió las firmas de Joaquim Gonçalves Ledo y José Mariano de Azevedo Coutinho, procuradores de la provincia de Río de Janeiro, y Breno Reis y Marco da Viola, de la provincia Cisplatina . El Ministerio que había creado el Consejo estaba formado por José Bonifácio de Andrada e Silva, Caetano Pinto de Miranda Montenegro, Joaquim de Oliveira Álvares y Manoel Antonio Farinho. [5]
El decreto del 3 de junio de 1822 fue una medida de constitucionalización de Brasil y precedió al acto de independencia , consumado el 7 de septiembre. Convocó una Asamblea Luso-Brasileña, o por otra denominación del decreto, una Asamblea General Constituyente y Legislativa compuesta por diputados de las provincias de Brasil . También contó con la libre participación de brasileños así como de ciudadanos portugueses domiciliados en el Reino y que calificaran para ello, siguiendo instrucciones que serían emitidas posteriormente. [5]
El 3 de mayo de 1823, la Asamblea General Constituyente y Legislativa del Imperio del Brasil inició su legislatura con la intención de redactar la primera constitución del país . Ese mismo día, Pedro I pronunció un discurso ante los diputados allí reunidos, [6] exponiendo por qué había dicho durante su coronación a fines del año anterior que la constitución debía ser digna de Brasil y de él mismo (frase que había sido idea de José Bonifácio, no del emperador): [7]
"Como Emperador Constitucional, y muy especialmente como Defensor Perpetuo de este Imperio, dije al pueblo el 1 de diciembre del año pasado, cuando fui coronado y consagrado, que con mi espada defendería la Patria, la Nación y la Constitución, si fuera digna del Brasil y de mí. Una Constitución en la que los tres poderes estén bien divididos . Una Constitución que, poniendo barreras inaccesibles al despotismo , sea real, aristocrático o democrático, ahuyente la anarquía y plante el árbol de la libertad a cuya sombra debe crecer la unión, la tranquilidad y la independencia de este Imperio , que será la maravilla del nuevo y viejo mundo. Todas las Constituciones, que a la manera de 1791 y 1792 han establecido sus bases y han querido organizarse, la experiencia nos ha demostrado que son totalmente teóricas y metafísicas, y por lo tanto inviables: así lo prueba Francia , España y, últimamente, Portugal . No han hecho, como debían, la felicidad general, sino más bien, después de un libertad licenciosa, vemos que en unos países el despotismo aparece ya, y en otros está por aparecer, en uno, después de haber sido ejercido por muchos, siendo la consecuencia necesaria que los pueblos se ven reducidos a la triste situación de presenciar y sufrir todos los horrores de la anarquía." [8]
Pedro I recordó a los diputados en su discurso que la constitución debía prevenir posibles abusos no sólo por parte del monarca sino también de la clase política y de la propia población. Para ello, habría que evitar implantar en el país leyes que en la práctica fueran irrespetadas. En un primer momento, la asamblea se mostró dispuesta a aceptar la petición del emperador, [9] pero algunos diputados se sintieron incómodos con el discurso de Pedro I.
Uno de ellos, el diputado de Pernambuco , Andrade de Lima, expresó claramente su descontento, alegando que la sentencia del monarca era demasiado ambigua. [7] Los diputados de la Asamblea Constituyente eran en su mayoría liberales moderados , que reunían "lo que era mejor y más representativo en Brasil". [10] Fueron elegidos de forma indirecta y por voto censal, y no pertenecían a partidos, que aún no existían en el país. [10]
Sin embargo, había facciones entre los diputados y se distinguían tres:
Ideológicamente, el emperador se identificaba con los "Bonifácios" tanto en lo relativo a proyectos sociales y económicos como en lo relativo a los políticos, pues no tenía ningún interés en actuar como un monarca absoluto, o en servir como "una figura de cartón piedra en el gobierno". [12]
El borrador de la constitución de 1823 fue escrito por Antônio Carlos de Andrada , quien fue fuertemente influenciado por las cartas francesa y noruega . [13] Luego fue enviado a la Asamblea Constituyente, donde los diputados comenzaron a trabajar en la carta. Hubo varias diferencias entre el proyecto de 1823 y la posterior Constitución de 1824. En la cuestión del federalismo, fue centralizador, ya que dividió el país en comarcas (divisiones judiciales, no administrativas). [14] Los requisitos para el sufragio eran mucho más restrictivos que la carta de 1824. [15] La carta también definió que solo los hombres libres en Brasil serían considerados ciudadanos brasileños, y no los esclavos que eventualmente serían liberados, a diferencia de la constitución de 1824. [16]
Se previó la separación de los tres poderes, quedando el Ejecutivo delegado en el emperador, pero la responsabilidad de sus actos recaería en los ministros de Estado. La Asamblea Constituyente optó además por incluir un veto suspensivo por parte del Emperador (como en 1824), que podía incluso vetar el proyecto de constitución si así lo deseaba. Sin embargo, los cambios en el rumbo político llevaron a los diputados a proponer hacer del monarca una figura simbólica, completamente subordinada a la asamblea. Este hecho, seguido de la aprobación de un proyecto el 12 de junio de 1823, por el que las leyes creadas por el órgano prescindirían de la sanción del emperador, llevó a Pedro I a enfrentarse con la Asamblea Constituyente. [17]
Detrás de la disputa entre el emperador y la asamblea, [18] había otra disputa más profunda, que fue la verdadera causa de la disolución de la Asamblea Constituyente. Desde el inicio de los trabajos legislativos, los liberales federalistas tenían como principal intención derrocar a cualquier precio el ministerio presidido por José Bonifácio y vengarse de las persecuciones que habían sufrido durante la "Bonifácia" del año anterior. Los absolutistas portugueses, por su parte, vieron perjudicados sus intereses cuando José Bonifácio emitió los decretos de 12 de noviembre de 1822 y de 11 de diciembre de 1822, en los que el primero eliminaba los privilegios de los portugueses y en el segundo secuestraba los bienes, mercancías y propiedades pertenecientes a los que habían apoyado a Portugal durante la independencia brasileña. [19] A pesar de sus diferencias, portugueses y liberales se aliaron para apartar del poder a su enemigo común. [11] Los liberales y portugueses sedujeron a:
"Los enemigos de Andradas, cuyo valor con el Emperador despertó muchas envidias y cuya altivez, a veces grosera, dio origen a muchos agravios y hirió muchas vanidades. Duros con sus adversarios, los "Andradas" se habían ganado muchos enemigos con el prestigio que habían ganado por su superioridad intelectual y su honestidad. Los descontentos se unieron para derrocarlos y en la alianza mezclaron a los moderados con los exaltados" [20]
Las dos facciones aliadas se alistaron en su bando a los amigos más cercanos del emperador, que intentaron acabar con la amistad del monarca con José Bonifácio. Al ver a la mayor parte de la Asamblea abiertamente descontenta con el ministerio de Andrada e influenciada por sus amigos, que se identificaban con los intereses de los portugueses, Pedro I destituyó a los ministros de Estado. [21] Se inició una guerra de ataques entre los periódicos del país, que defendían a una u otra facción política.
La alianza entre liberales y portugueses duró poco. En cuanto el ministerio de Andrada fue destituido, los dos grupos se volvieron uno contra el otro. Para el monarca, cualquier relación con los liberales sería inadmisible, pues pretendían colocarlo como un "títere". Los ataques contra los portugueses en general e incluso contra Pedro por parte de periódicos y diputados partidarios de los "Andradas" llevaron al emperador a acercarse a los portugueses.
La crisis se agravó cuando un episodio que normalmente sería ignorado fue utilizado con fines políticos. Un boticario nacido en Brasil , que también ejercía el periodismo, fue agredido físicamente por dos oficiales portugueses que creyeron erróneamente que era el autor de un artículo difamatorio. Los "Andrada" aprovecharon la oportunidad para afirmar que la agresión sufrida por el boticario era un atentado al honor de Brasil y del pueblo brasileño. [22] [23] Antônio Carlos de Andrada y Martim Francisco de Andrada fueron llevados a hombros por una multitud y siguió una ola de xenofobia antiportuguesa , que enardeció aún más los ánimos.
Pedro I presenció el episodio desde la ventana del Palacio Imperial , junto a la Cadeia Velha, lugar donde se celebraba la Asamblea Constituyente. El emperador ordenó al ejército prepararse para un conflicto. [23] Pedro I contaba con la garantía de la burocracia, que se vería amenazada por los insultos dirigidos contra ella y el emperador por los periódicos aliados a los Andradas, lo que hizo que el emperador exigiera castigo para ellos. Los diputados mostraron aprensión y exigieron respuestas sobre el motivo de la concentración de tropas en São Cristóvão. El ministro del imperio, Francisco Vilela Barbosa, en representación del gobierno, se dirigió a la asamblea exigiendo que los hermanos Andradas fueran procesados por sus supuestos abusos. [23]
Los diputados reunidos debatieron la propuesta del gobierno y permanecieron en sesión hasta la madrugada. Pero al día siguiente, cuando Vilela Barbosa volvió a la Asamblea para explicar la concentración de tropas, algunos diputados gritaron exigiendo que Pedro I fuera declarado "fuera de la ley". El emperador al oír esto, incluso antes de que el ministro del Imperio regresara de la Asamblea, firmó el decreto disolviendo la Constituyente. [24] Sobre el episodio, Oliveira Lima afirmó que:
"El amanecer de la 'Noche de la Agonía' no alumbró, sin embargo, ningún martirio. Los diputados, que se habían declarado dispuestos a ser abatidos por las bayonetas imperiales, volvieron tranquilamente a sus casas, sin que los soldados los molestaran. Sólo seis fueron deportados a Francia , entre ellos los tres "Andradas"." [22]
Los portugueses propusieron a Pedro I que enviara a los “Andradas” a Portugal porque allí muy probablemente serían condenados a muerte por su participación en la independencia brasileña. Sólo pidieron su consentimiento. “¡No! No consiento porque es una perfidia [deslealtad]”, respondió el monarca. [25] A pesar de la aprensión de Pedro I ante la posibilidad de convertirse en una figura nula en el gobierno del país y su demostración de descontento, no fue ese el motivo principal del cierre de la Constituyente.
Los diputados se vieron envueltos en disputas por el poder y defendieron sus intereses, llevando a la capital del imperio al borde de la anarquía . Sin embargo, este no fue el fin de los diputados. De la Asamblea Constituyente salieron 33 senadores, 28 ministros de Estado, 18 presidentes provinciales, 7 miembros del primer consejo de Estado y 4 regentes del imperio. [26]
La Asamblea Constituyente fue disuelta por el Emperador durante la Noche de Agonía , [1] en la madrugada del 12 de noviembre de 1823, antes de que pudiera concluir sus debates y deliberaciones sobre el proyecto de Constitución.
En el episodio de la disolución, las fuerzas de Pedro I arrestaron a los opositores, que pronto fueron deportados. Al día siguiente, el Emperador nombró a personas de su confianza para el Consejo de Estado , que debía concluir a puerta cerrada los trabajos iniciados por la Asamblea Constituyente. El resultado fue presentado al Emperador el 11 de diciembre de 1823. El 25 de marzo de 1824 se juró la Constitución del Imperio sin sometimiento a una nueva Asamblea. [27]
Al disolverse la Asamblea Constituyente, Pedro I manifestó que convocaría otra, "que trabajará sobre el proyecto de constitución que pronto os presentaré, que será dos veces más liberal que la extinta". [28] Sin embargo, el compromiso no se hizo efectivo.
El origen del Consejo de Estado que presentó el proyecto de Constitución se encuentra en la ley del 20 de octubre de 1823, que extinguió el Consejo de Procuradores e instituyó el de Ministros como Consejo de Estado. José Joaquim Carneiro de Campos , futuro marqués de Caravelas, es considerado el principal autor del texto redactado por el Consejo de Estado, que sería otorgado por el Emperador al año siguiente. [28]