El registro de extranjeros (外国人登録, gaikokujin tōroku ) era un sistema utilizado para registrar información sobre los extranjeros residentes en Japón . Se gestionaba a nivel municipal , en paralelo (pero por separado) a los sistemas koseki (registro familiar) y juminhyo (registro de residentes) utilizados para registrar información sobre los ciudadanos japoneses.
Los extranjeros que permanecieran en Japón durante más de 90 días (excluidos los militares que se encontraran bajo un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas armadas y el personal diplomático) debían registrarse [1] dentro de los 90 días siguientes a su llegada al Japón. [2] El solicitante debía presentar un formulario de solicitud completo, un pasaporte (para los solicitantes de 16 años o más) y dos fotografías de identificación. El sistema era voluntario para los visitantes de corto plazo.
El registro de extranjero era un requisito previo para muchas actividades en Japón, como comprar un teléfono móvil, abrir una cuenta bancaria u obtener una licencia de conducir. [ cita requerida ]
Como se describe a continuación, el sistema de registro de extranjeros fue reemplazado por un sistema de registro de residentes extranjeros el 9 de julio de 2012. El nuevo sistema de registro de residentes extranjeros pasó del nivel municipal local al nivel nacional. [3] [4] [5] [6] [7]
La información almacenada en el sistema de registro de extranjeros incluía:
Esta información se registraba en un documento físico llamado tōroku genpyō (登録原票) , que se conservaba en el municipio en el que vivía el sujeto. Cualquier cambio en la información registrada debía comunicarse a la oficina municipal. [8]
Si un extranjero residente se mudaba dentro de Japón, debía informar de su mudanza al nuevo municipio de residencia, que a su vez tomaba posesión del tōroku genpyō . El tōroku genpyō se cerraba cuando el extranjero salía de Japón sin un permiso de reingreso y luego se guardaba en un archivo del Ministerio de Justicia . Cualquier entrada posterior a Japón por parte de la misma persona requería un nuevo registro que se guardaba en un nuevo tōroku genpyō .
Después de que una persona se registraba como extranjero, se le emitía un documento de identidad con fotografía llamado Certificado de Registro de Extranjero (外国人登録証明書, gaikokujin tōroku shōmeisho ) , abreviado (como es común en Japón ) como gaitōshō (外登証) , y conocido coloquialmente en inglés como "tarjeta de registro de extranjero" ("ARC") o " tarjeta gaijin ". Todos los extranjeros en Japón debían llevar su pasaporte o ARC en todo momento. La emisión de un ARC generalmente demoraba alrededor de dos semanas desde la presentación de la solicitud. [9]
El registro de extranjeros también podía demostrarse mediante un certificado de los asuntos que figuraban en los registros de registro de extranjeros (外国人登録原票記載事項証明書, gaikokujin tōroku genpyō kisai jikō shōmeisho ) , que es una copia impresa en tamaño A4 de la información que se encuentra actualmente en archivo, similar en forma a los certificados de registro de residencia utilizados por los ciudadanos japoneses. Debido a que este tipo de certificado no contenía la fotografía del sujeto, no fue tan ampliamente aceptado como el ARC para fines de verificación de identidad, y se utilizó principalmente como un certificado temporal cuando no había un ARC disponible.
El ARC debía entregarse cuando el extranjero salía de Japón, a menos que tuviera un permiso de reingreso válido en su pasaporte. [5]
Los extranjeros registrados pueden adoptar un alias (通称名, tsūshōmei ) o 通名 como segundo nombre legal. Esto se parece al 通称 que los japoneses pueden usar, por ejemplo, para seguir usando un apellido de soltera en el trabajo y en las cuentas bancarias después del matrimonio. Los extranjeros que son residentes de larga duración en Japón, en particular los coreanos étnicos cuyas familias han vivido en Japón durante generaciones, a menudo adoptan nombres japoneses como alias para integrarse en la sociedad. Los japoneses étnicos que viven en Japón como extranjeros residentes pueden usar un alias legal para reflejar su nombre ancestral. Los alias legales también se usan cuando se registra un sello en una escritura diferente a la del nombre legal del solicitante (por ejemplo, en katakana en lugar de la escritura latina).
Generalmente, se exige que una persona utilice su alias en las relaciones públicas antes de registrarlo. Los criterios exactos varían según la localidad, pero la prueba más común es la correspondencia dirigida al nombre del alias. Una técnica común que utilizan los solicitantes para crear esta prueba es etiquetar el buzón de correos de su residencia registrada con el alias y luego enviarse por correo una postal o carta dirigida al alias. También se puede pagar la tarifa de televisión NHK con el alias y luego recibir facturas oficiales utilizando ese alias.
Los alias pueden registrarse en el momento de la inscripción inicial como extranjero. Si el alias se registra posteriormente, al registrarlo, el titular recibirá una anotación manuscrita que indica el alias legal en el reverso de su tarjeta de registro de extranjero. Todo certificado de registro que se expida posteriormente mostrará el alias escrito a mano entre paréntesis justo debajo del nombre del titular.
Un alias registrado puede utilizarse en tarjetas de crédito , seguros de salud , cuentas bancarias y otros documentos. Sin embargo, dichos documentos pueden causar dificultades en países extranjeros donde el titular no tiene una identificación personal que muestre su alias japonés; por lo tanto, los documentos con el nombre extranjero del titular pueden ser preferibles en lugares donde no se habla japonés. Los extranjeros pueden obtener una tarjeta de crédito japonesa con una foto. [10]
Los ciudadanos japoneses suelen utilizar alias para fines no oficiales. Por ejemplo, las mujeres suelen seguir utilizando sus apellidos de soltera después del matrimonio, aunque se les exige que adopten el mismo apellido que su marido como nombre legal. Sin embargo, a los ciudadanos japoneses no se les permite utilizar un alias para fines legales: su nombre en cualquier documento oficial (por ejemplo, la identificación japonesa de uso doméstico) debe coincidir con el nombre que aparece en su registro familiar y registro de residencia. Los pasaportes japoneses pueden contener nombres alternativos entre paréntesis junto al apellido o el nombre de pila si el japonés puede demostrar una conexión legal y el uso de estos nombres en el extranjero. Los nombres alternativos múltiples se separan con barras. También se puede utilizar una romanización no estándar que no sea la de Hepburn para los nombres principales si se puede demostrar una conexión legal utilizando estas grafías. [11]
A partir de 1952, el registro de extranjeros exigía que el solicitante proporcionara las huellas dactilares de todos los dedos. Los residentes coreanos y otros grupos se opusieron a esta disposición por considerarla una violación de los derechos humanos . Kathleen Morikawa consideraba que la toma de huellas dactilares violaba la Regla de Oro y luchó por la igualdad de condiciones. El sistema de toma de huellas dactilares fue derogado para los residentes permanentes especiales en la década de 1980 y para otros extranjeros en 1999.
La ley sobre huellas dactilares fue descrita en un informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , Prevención de la discriminación: los derechos de los no ciudadanos (informe final del relator especial David Weissbrodt ), de la siguiente manera:
"Una enmienda a la Ley de Registro de Extranjeros japonesa abolió recientemente el requisito de huellas dactilares al que estaban sujetos todos los no ciudadanos. La revisión de la ley liberó a unos 600.000 residentes de tener que registrar sus huellas dactilares. En su lugar, se les pedirá que registren sus firmas o los nombres de sus familiares. Aunque la ley de huellas dactilares (fue) derogada, los extranjeros todavía están obligados a llevar consigo su tarjeta de registro de extranjeros en todo momento y los infractores se enfrentan a duras penas que incluyen prisión de hasta tres años o multas de hasta 300.000 yenes. Este requisito (fue) ampliamente condenado en el extranjero".
— Prevención de la discriminación: los derechos de los no ciudadanos [12]
Desde entonces, el gobierno japonés ha introducido la toma de huellas dactilares y la fotografía de los extranjeros, alegando que se trata de una medida de control del terrorismo . La toma de huellas dactilares se realiza en el puesto de control de inmigración al entrar en Japón y solo se realiza utilizando los dos dedos índice . Los ciudadanos japoneses y los residentes permanentes especiales están exentos del procedimiento; a los titulares de residencias de larga duración se les solicita que proporcionen escaneos de huellas dactilares de todos modos.
Cuando se aplicó la medida, a 95 personas de las 700.000 que habían entrado en Japón en un mes se les negó la entrada. [13]
El sistema de registro de extranjeros era similar, pero completamente independiente, al sistema koseki utilizado para registrar a las familias japonesas y al sistema juminhyo utilizado para registrar a los residentes individuales. Si en un hogar había miembros no japoneses, esas personas no aparecían en el koseki o juminhyo junto con los miembros japoneses. Sin embargo, tanto los miembros japoneses como los no japoneses de la familia de un extranjero registrado aparecen en el certificado de registro de ese extranjero; por lo tanto, se puede utilizar un solo certificado de registro de extranjero para demostrar su relación familiar.
Un efecto secundario de esta situación fue que era imposible que un extranjero casado con un ciudadano japonés fuera registrado como cabeza de familia en un koseki o juminhyo . Sin embargo, era posible agregar una nota a pie de página a los registros del cónyuge japonés indicando que el extranjero era cabeza de familia de facto (事実上の世帯主, jijitsu-jo no setainushi ) .
El gobierno japonés aprobó una ley que reemplaza el sistema de registro de extranjeros por un sistema de registro de residentes. Este nuevo sistema entró en vigor el 9 de julio de 2012. [3] [4] [5] [6] [7] Los cambios hacen que los residentes no japoneses se registren junto con los residentes japoneses en el sistema jūminhyō . [14] (Nótese la distinción entre el sistema koseki , que no ha cambiado, y el jūminhyō ).
En virtud del nuevo sistema, las autoridades de inmigración emiten a los extranjeros una nueva tarjeta de identificación conocida como "Tarjeta de residencia" (在留カード, zairyū kādo ) . Los funcionarios municipales locales dejaron de emitir tarjetas de registro de extranjeros y las autoridades de inmigración emiten ahora tarjetas de residencia a todos los extranjeros. El uso de la antigua tarjeta estaba permitido hasta el 8 de julio de 2015, o hasta que expirara el estatus actual del residente, lo que ocurriera primero.
Con el sistema, la duración máxima de un estatus (que no sean estatus como la residencia de largo plazo eiju o la residencia especial de largo plazo teiju ) para residentes extranjeros se amplió de tres a cinco años, y se permiten períodos más cortos para los estudiantes y los estatus de dependientes; la duración máxima de los permisos de reingreso múltiples también se ha ampliado a 5 años (estatus eiju) o 6 años (teiji), además, para estadías de hasta un año, se puede solicitar un permiso de reingreso especial en el punto de partida sin cargo en lugar de tener que solicitarlo a una oficina de inmigración con anticipación. [15] Las renovaciones del estatus de residencia se informan automáticamente a las Oficinas Municipales. Las sanciones del Departamento de Inmigración por no informar rápidamente los cambios de dirección a la Oficina Municipal pueden ser bastante severas. [5] [16] Como fue el caso del Registro de Extranjeros, las sanciones por no llevar tarjetas de registro en todo momento probablemente sigan siendo severas.
Los residentes permanentes especiales, como los residentes coreanos especiales en Japón, tienen un Certificado de residente permanente especial en lugar de una tarjeta de residencia.