La Agencia Francesa de Desarrollo ( en francés : Agence française de développement , AFD ) es una institución financiera pública que implementa las políticas de desarrollo y solidaridad internacional de Francia. Trabaja para luchar contra la pobreza y promover el desarrollo sostenible. Esta institución pública está activa en África, Asia, Oriente Medio, América Latina, el Caribe y los territorios franceses de ultramar, donde financia y apoya proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta. [1]
En 2023, la AFD destinó 11 300 millones de euros a la financiación de proyectos en los países en desarrollo y en los territorios franceses de ultramar. Esta ayuda al desarrollo representó el 0,55 % del PIB de Francia en 2023. [2] Según la OCDE , Francia se encuentra entre los cinco primeros proveedores mundiales de ayuda oficial al desarrollo (AOD) en términos de volumen, con un fuerte enfoque en África. [3]
Su sede se encuentra en París. Sus equipos están repartidos en París, Marsella y en una red de 72 agencias y representaciones en el extranjero y en los territorios franceses de ultramar. [4]
La AFD es la heredera de la Caisse Centrale de la France Libre (Caja Central de la Francia Libre), creada por ordenanza de Charles de Gaulle el 2 de diciembre de 1941 en Londres. Su función se limitaba a la de banco emisor de billetes y a la de institución del tesoro público . La ordenanza del 2 de diciembre de 1941 confirió a la caja la responsabilidad de «emitir y hacerse cargo de los billetes en los territorios de la Francia Libre», así como del control de los cambios (ordenanza del 24 de julio de 1942). [5]
Poco antes del final de la Segunda Guerra Mundial , Pierre Mendès France , ministro de Finanzas, decidió modificar la función de la caja y le asignó la responsabilidad de financiar el desarrollo económico y social de los territorios franceses de ultramar . El 2 de febrero de 1944, pasó a llamarse Caja Central de Francia de Ultramar (CCFOM), aunque mantuvo su función de banco emisor de billetes.
Tras la independencia de algunas colonias francesas, en 1958 el CCFOM cambió su nombre por el de Caisse Centrale de Coopération Economique (CCCE). Sus mandatos monetarios fueron asumidos progresivamente por dos instituciones públicas: el Institut d'Emission des Départements d' Outre-mer (IEDOM), creado en 1959, y el Institut d'Emission d'Outre-mer (IEOM), creado en 1967.
En 1992, la CCCE se convirtió en la Caisse Française de Développement (CFD). [6] Finalmente, con la reforma de la cooperación francesa en 1998, la CFD se convirtió en la Agence Française de Développement (AFD) y en el principal operador de la ayuda francesa al desarrollo. [7]
Además de un aumento notable de sus financiaciones, entre 2001 y 2010 se produjo una diversificación de los instrumentos financieros utilizados por la AFD: subvenciones, por supuesto, pero también préstamos muy “concesionales” o sin bonificación de intereses, fondos de inversión, fondos de garantía y asociaciones. La AFD puede proporcionar a los beneficiarios de los préstamos liquidez para financiar, a tipos atractivos –debido a la calificación AAA, la más alta para las emisiones a largo plazo, otorgada a la AFD por las agencias de calificación internacionales–, sus políticas o programas de inversión cuando los mercados no logran satisfacer sus necesidades.
En 2013, Anne Paugam sustituyó a Dov Zerah en la dirección general de la AFD. Es la primera mujer que dirige la AFD. [9] En 2014, la Ley de Desarrollo y Solidaridad Internacional reconoció la importancia del trabajo realizado por la AFD en relación con los compromisos internacionales de Francia. [10] En 2015, Gaël Giraud se convirtió en economista jefe de la AFD. [11]
En su calidad de institución de crédito especializada, la AFD está sujeta al derecho bancario, en particular en materia de reparto de riesgos. La AFD es una institución financiera pública a la que el Gobierno le ha confiado el papel de principal operador de la política francesa de cooperación [12] . De este modo, combina las funciones de banco de desarrollo y de organismo de ejecución de la política francesa de ayuda pública al desarrollo.
La AFD tiene un contrato de objetivos y políticas con el Estado e implementa las orientaciones definidas por el Comité Interministerial de Cooperación Internacional y Desarrollo (CICID), [13] presidido por el Primer Ministro.
En Ultramar, la AFD lleva a cabo, en nombre del Estado, una política de apoyo a los poderes públicos y de financiación de la economía. Este mandato fue reafirmado durante la primera Comisión Interministerial de Ultramar, presidida por el presidente francés, que se celebró en noviembre de 2009. [15]
Su consejo de administración está compuesto por un presidente y 16 miembros designados por decreto, incluidos 6 representantes del Estado: Ministerio de Economía , Industria y Asuntos Digitales, Ministerio de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional , Ministerio del Interior , Ministerio de Ultramar . [16]
La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) aplica la política definida por el Gobierno francés y trabaja para combatir la pobreza y promover el desarrollo sostenible. [17]
Lo logra financiando y apoyando proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta. [18]
En 2014, la AFD destinó 8.100 millones de euros a la financiación de proyectos, de los cuales 6.350 millones en países en desarrollo y 1.550 millones en ultramar. [19]
En 2014, la AFD concedió 767 millones de euros a la educación y la salud e invirtió más de 633 millones de euros en programas de agua y saneamiento. Los proyectos relacionados con el desarrollo territorial se beneficiaron de más de 4.000 millones de euros, es decir, casi la mitad de los compromisos de la AFD, con proyectos en los sectores de la energía, el transporte y las telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas. [20] En 2014, el desglose de los compromisos por sector es el siguiente:
La AFD también interviene en países emergentes en cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente y la gestión energética. [21]
De manera transversal a estos sectores, en 2014, la AFD destinó el 53% de su actividad internacional a la lucha contra el cambio climático, es decir 2.800 millones de euros, que financiaron proyectos de desarrollo que también tienen un impacto positivo sobre el clima. [22]
La AFD, a través de los proyectos que financia y de varias iniciativas, se prepara para la 21ª Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Por ejemplo, con la Fundación GoodPlanet , presenta una exposición fotográfica “60 SOLUCIONES contra el cambio climático”, que presenta iniciativas concretas, innovadoras y eficaces en cuatro sectores que combinan el cambio climático y el desarrollo económico. [23] [24]
La AFD trabaja desde hace más de sesenta años en favor del desarrollo de los países del Sur y de los territorios franceses de ultramar. Está presente sobre el terreno en más de noventa países, donde financia y apoya proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, favorecen el crecimiento económico y protegen el planeta: escolarización de los niños, ayuda a los agricultores, financiación de las pequeñas empresas, suministro de agua, conservación de los bosques tropicales, lucha contra el cambio climático ... La estrategia de la AFD se orienta por el desarrollo sostenible. Su acción se inscribe en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio , en la intersección de los objetivos de crecimiento económico, reducción de la pobreza y conservación del medio ambiente. [25]
Una amplia gama de instrumentos financieros y técnicos satisfacen las diferentes necesidades de los países: donaciones, garantías, inversiones de capital, préstamos subsidiados, préstamos en condiciones de mercado y asistencia técnica.
Desarrolla colaboraciones financieras e intelectuales con otros proveedores de fondos y contribuye, en colaboración con sus autoridades de tutela, a la elaboración de políticas públicas y a la influencia de Francia en el ámbito del desarrollo.
En América Latina y el Caribe , la AFD promueve un desarrollo sostenible y equitativo a través de un crecimiento verde e inclusivo. Existen numerosos proyectos de lucha contra el cambio climático, de desarrollo urbano y de convergencia social.
El África subsahariana es la región prioritaria de la política pública de desarrollo de Francia. [26] En 2014, la AFD invirtió 2.950 millones de euros en la región, es decir, el 36,5% de su financiación total. Entre los numerosos proyectos, varios se centran en la promoción del acceso a los servicios esenciales, el crecimiento de las ciudades sostenibles, el desarrollo de las infraestructuras, la agricultura familiar y las empresas generadoras de empleo, así como en la preservación de los recursos naturales. [27]
En Asia , la AFD trabaja para promover los equilibrios ambientales y regionales, centrándose en proyectos que limiten la huella ambiental de las ciudades o contribuyan a la convergencia regional.
La AFD apoya la transición política y económica de la región, en particular la integración euromediterránea, el desarrollo territorial y la creación de empleo. La AFD también financia obras de restauración, como la del monasterio de San Hilarión , que financió para que este sitio de época bizantina fuera inscrito en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . [28]
Desde 1946, la AFD tiene un mandato de servicio público: garantizar una oferta de servicios públicos de referencia en materia de crédito y vivienda social. En 2014, los territorios de ultramar representaron el 19% de la actividad de la AFD, es decir, 1.550 millones de euros. La AFD lleva a cabo varios tipos de acciones en los territorios de ultramar. Sus actividades se centran en los siguientes ámbitos: financiación y acompañamiento de las políticas públicas, asesoramiento a las colectividades locales, promoción de la competitividad de las empresas y de la creación de empleo, apoyo a la integración regional y acción en favor del desarrollo sostenible. [29] Se trata de financiar y apoyar proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones y favorezcan el crecimiento económico, preservando al mismo tiempo el medio ambiente. Gracias a sus financiaciones, su experiencia y su producción de conocimientos, acompaña al sector público local, financia empresas, viviendas y desarrollo urbano, y apoya la cooperación regional.
Cumple este mandato a través de nueve agencias en todos los territorios de ultramar: Guayana Francesa , Polinesia Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte , Nueva Caledonia , Reunión , San Pedro y Miquelón , Wallis y Futuna .
En los departamentos de Ultramar (DOM), en San Martín , San Bartolomé y San Pedro y Miquelón , la AFD también representa al banco público de inversión Bpifrance, que financia la creación, la innovación, las inversiones y el desarrollo internacional de las PYME francesas.
La AFD es accionista de referencia de siete sociedades de vivienda social (Simar en Martinica, Sic en Nueva Caledonia, Sig en Guadalupe, SIDR en Reunión, Siguy y Simko en Guayana Francesa y Sim en Mayotte). Estas sociedades inmobiliarias promueven, gestionan y construyen viviendas sociales.
Por último, proporciona parte del personal de los bancos emisores de billetes, el Institut d'Emission d'Outre-mer y el Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer.
La producción de conocimientos es una actividad importante de la AFD y tiene como objetivo contribuir a la definición de las políticas públicas de Francia y de sus socios. Se ha convertido en un complemento esencial de las herramientas financieras y técnicas. La producción de conocimientos de la AFD empezó a desempeñar un papel importante en los años 2000. Este impulso a la producción de conocimientos se basa en la organización de seminarios y conferencias, formaciones impartidas por el CEFEB, un programa de estudios e investigaciones y el establecimiento de colaboraciones con institutos universitarios y de investigación.
La AFD también ofrece numerosas publicaciones sobre los países en desarrollo y los territorios franceses de ultramar:
Todo ello contribuye a mejorar el conocimiento de la política de Ayuda Pública al Desarrollo: “su lógica, su eficacia, sus interacciones con las demás políticas públicas, su papel en la gestión de la globalización” [32]. La AFD aspira a convertirse en un centro de investigación reconocido internacionalmente, tanto en materia de desarrollo sostenible y de bienes públicos globales como en el diseño de instrumentos de financiación innovadores.
PROPARCO es una filial de la AFD creada en 1977. Es una institución de financiación del desarrollo cuyo mandato es promover las inversiones privadas para el crecimiento, el desarrollo sostenible y la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en los países emergentes y en desarrollo. Ofrece financiación adaptada a las necesidades específicas de los inversores en el sector productivo, los sistemas financieros, la infraestructura y el capital privado. [33]
PROPARCO es propiedad conjunta de la AFD (59,04%) y accionistas privados del Norte y del Sur. [34]
El Centro de Estudios Económicos y Bancarios (CEFEB) es el centro de formación de la AFD. Tiene su sede en Marsella y ofrece formación a los socios del Sur con el fin de contribuir al fortalecimiento de sus capacidades. También actúa como plataforma de difusión de la experiencia de la AFD hacia sus socios. [35]
La AFD se encarga de la secretaría y de la gestión financiera del Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM), un fondo público bilateral creado por el Gobierno francés en 1994. Se trata de un instrumento financiero de la política de cooperación y desarrollo de Francia dedicado a la protección del medio ambiente y al desarrollo sostenible.
Está coordinado por cinco ministerios ( Economía y Finanzas , Asuntos Exteriores , Desarrollo Sostenible , Investigación , Agricultura ) y la AFD. [36]
En 2007, la AFD fue cuestionada por su apoyo a empresas francesas sospechosas de contribuir a la deforestación en África Central. [37] Sin embargo, no se inició ningún proceso judicial contra la AFD.
La AFD aplica procedimientos estrictos durante la evaluación de los proyectos para controlar y medir el impacto en términos de responsabilidad social y medioambiental. [38] Ha proporcionado 900.000 euros de financiación a la Comisión Forestal de África Central (COMIFAC), encargada de orientar, coordinar, armonizar y tomar decisiones en materia de conservación y gestión sostenible de los ecosistemas forestales. El Sr. Joyandet, Secretario de Estado francés de Cooperación y Francofonía de marzo de 2008 a julio de 2010, criticó al entonces Director General, el Sr. Severino, por el enfoque de la AFD orientado a la emergencia, sin una visión a largo plazo y con cierta falta de alcance. Sin embargo, las observaciones del Ministro no obtuvieron un amplio consenso entre la comunidad del desarrollo. [39]
Según la Comisión Nacional Anticorrupción de Camerún (CONAC), dos empresas fachada, una de ellas controlada por la AFD, son sospechosas de fraude. En diciembre de 2013, la CONAC presentó su informe de actividad de 2012 en Yaundé, en el que se indica que entre 2002 y 2011 se habían sustraído más de 113.000 millones de francos CFA de la empresa de desarrollo del algodón (SODECOTON). [40]
La institución financiera pública, creada en diciembre de 2021 con el nombre de Caisse centrale de la France libre en 1941, podría volver a cambiar de nombre en los próximos meses, 80 años después de su creación. Se trata de un proyecto en proceso de reflexión, que también incluye una revisión de su funcionamiento y de su política de desarrollo, que "parecen inadecuadas en relación con nuestra experiencia", según su director, Rémy Rioux.
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