El Proceso de Paz de Guatemala fue una serie de negociaciones que tuvieron lugar entre 1994 y 1996 para resolver la Guerra Civil guatemalteca .
Las negociaciones resultaron en la firma del "Acuerdo para una Paz Firme y Duradera" por el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996. [1] [2]
A partir de 2024, la paz ha durado 27 años. [1] Sin embargo, las organizaciones de derechos civiles guatemaltecas "han argumentado que el hecho de que [el gobierno] no haya implementado plenamente los acuerdos ha dado lugar a una amenaza emergente de autoritarismo" en el país. [1]
La Guerra Civil de Guatemala fue un conflicto interno que duró treinta y seis años, desde noviembre de 1960 hasta diciembre de 1996. El conflicto se libró entre el gobierno guatemalteco y grupos guerrilleros de izquierda más pequeños que luchaban bajo el mando de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). El resultado fueron unas 200.000 víctimas y "desapariciones", lo que lo convirtió en el conflicto armado más mortífero de América Central. [3]
Después de una serie de dictaduras apoyadas por los Estados Unidos, Guatemala recibió una gran presión internacional para realizar esfuerzos en pos de la reincorporación de la democracia. En 1985, el entonces gobernante, el general Oscar Mejía Victores, permitió la formación de una Asamblea Constituyente , que comenzó a trabajar en una nueva constitución democrática. Esta nueva constitución fue luego finalizada y ratificada el 30 de mayo de 1985. Al año siguiente, se celebraron elecciones democráticas y Vinicio Cerezo fue juramentado como presidente de Guatemala.
Antes de esto, en 1983, el Grupo de Contadora en América Latina, que fue una iniciativa formada por México , Venezuela y Colombia , comenzó a promover la paz en los países centroamericanos que atravesaban conflictos internos ( El Salvador , Nicaragua y Guatemala). El grupo sirvió como mediador en las conversaciones de paz entre todos los gobernantes centroamericanos, lo que llevó a la redacción del Acta de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica. El documento no recibió el apoyo total de los Estados Unidos y finalmente fue rechazado por tres de los países centroamericanos ( Honduras , El Salvador y Costa Rica ) en 1986.
Aunque el proceso de Contadora no tuvo éxito, el Presidente Cerezo lo continuó en su búsqueda de la paz como presidente de Guatemala. En 1986, los cinco gobernantes centroamericanos asistieron a una serie de reuniones en Esquipulas, Guatemala. En agosto de 1987, los cinco países firmaron el Acuerdo de Esquipulas II , que se basó en gran medida en la anterior Acta de Contadora para la Paz y la Cooperación. Este acuerdo esbozaba un marco para la resolución de las actuales guerras civiles centroamericanas. Dos componentes importantes de este acuerdo eran una ley de amnistía y una urgencia para desarmar a los grupos rebeldes. El gobierno luego tendría más conversaciones de paz con las fuerzas que aceptaran estos términos.
El Acuerdo de Esquipulas II también creó la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR), que permitió una influencia civil en el proceso de paz. Aunque este acuerdo inicial abrió el diálogo para la paz en Guatemala, no significó un cierre concreto del conflicto armado interno del país.
A partir de 1988 y durante los años siguientes, el NRC y la URNG se reunieron en varias ocasiones y entablaron conversaciones de paz, pero no llegaron a poner fin a la guerra civil guatemalteca. Aun así, los dos grupos firmaron documentos como el Acuerdo de Oslo, el Acuerdo de México y el Acuerdo de Querétaro. [4] [5]
Jorge Serrano Elías fue elegido democráticamente y se convirtió en presidente de Guatemala en enero de 1991. Dos años y medio después de su presidencia, el 25 de mayo de 1993, intentó proclamar el poder único sobre el país a través de un autogolpe . Disolvió el congreso guatemalteco y fragmentó la Corte Suprema con la ayuda de aliados en el gobierno y el ejército. Con esto, provocó una crisis constitucional en el país. Sin embargo, hubo una fuerte oposición de los civiles y la Corte de Constitucionalidad y Serrano Elías finalmente huyó a El Salvador el 2 de junio, fracasando en sus intentos de dictadura. El congreso nombró entonces a Ramiro de León Carpio , quien era el Procurador de los Derechos Humanos del país, como presidente por el tiempo restante del mandato presidencial original de Serrano.
Bajo la presidencia de Ramiro de León Carpio, el proceso de paz guatemalteco cobró nueva vida. El presidente de León hizo una propuesta inicial para reiniciar el proceso de paz, que fue rechazada por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). [4] Como resultado, en enero de 1994, representantes del gobierno de Guatemala y de la UNRG se reunieron en la Ciudad de México y firmaron el Acuerdo Marco. Este acuerdo reanudó los esfuerzos por la paz en el país y estableció un nuevo proceso de paz mediante negociaciones bidireccionales mediadas por las Naciones Unidas. También estableció un "Grupo de Amigos" instrumental del proceso de paz guatemalteco que estaba integrado por los gobiernos de Colombia, México, Noruega, España, los Estados Unidos de América y Venezuela. Otra contribución del Acuerdo Marco fue la creación de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) destinada a permitir que un sector civil, no gubernamental, influyera y criticara las negociaciones bilaterales. [6]
Bajo esta nueva estructura de moderación, el gobierno guatemalteco y la URNG continuaron sus esfuerzos para lograr una paz firme y duradera en Guatemala. En 1994, las partes en disputa firmaron cuatro acuerdos más importantes en México y Oslo.
El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos firmado el 29 de marzo en la Ciudad de México comprometió al gobierno y a la URNG a implementar y hacer cumplir determinados derechos humanos. Para lograrlos, el acuerdo abordó cuestiones relacionadas con la impunidad, la reglamentación para el porte de armas, la necesidad de que las fuerzas de seguridad actúen conforme a la ley, las libertades de asociación y movimiento, el servicio militar obligatorio, la seguridad de las partes que protegen los derechos humanos, la protección y los servicios para las víctimas de violaciones de los derechos humanos y el cese del daño infligido a la población guatemalteca. Por último, el acuerdo también exigió la verificación por parte de las Naciones Unidas del cumplimiento de los acuerdos del proceso de paz por ambas partes negociadoras. Esto condujo a la creación sucesiva de la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación de los Derechos Humanos y del Cumplimiento del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en Guatemala, que luego pasó a llamarse Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala ( MINUGUA ) y que implicó una misión de mantenimiento de la paz después de la firma del acuerdo de paz final en el país. [4] [7]
El 29 de marzo, ambos grupos firmaron el Acuerdo sobre un cronograma para la negociación de una paz firme y duradera, en el que se delineaba un cronograma para continuar el diálogo y las negociaciones de paz en Guatemala. Se fijó diciembre de ese mismo año como la fecha prevista para la culminación del proceso y la firma de un acuerdo de paz final. Sin embargo, este objetivo se retrasó y se logró dos años después de la fecha prevista. [7]
Las negociaciones de paz también se ocuparon de la gran cantidad de poblaciones desplazadas internamente. El 17 de junio, el gobierno y la URNG se reunieron en Oslo y firmaron el Acuerdo sobre el Reasentamiento de los Grupos de Población Desarraigados por el Conflicto Armado. Este acuerdo tenía como objetivo la reintegración segura de la población antes mencionada a sus países de origen antes del conflicto armado, así como el restablecimiento del poder estatal, gran parte del cual se había perdido en manos de los gobiernos municipales. [7]
Finalmente, en 1994, con el Acuerdo sobre la Creación de la Comisión para el Esclarecimiento de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Actos de Violencia del Pasado, las dos partes se comprometieron a crear una Comisión de Esclarecimiento dedicada a investigar los posibles crímenes a lo largo de todo el conflicto armado guatemalteco, hasta los acuerdos de paz finales. Esta comisión no recibió ningún poder legal, pero se esperaba que recopilara información y emitiera recomendaciones para abordar las violaciones a los derechos humanos resultantes del conflicto. [7]
El 31 de marzo de 1995, representantes del gobierno guatemalteco y de la URNG se reunieron nuevamente en México y firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Más tarde ese año, la ASC y los esfuerzos serios se estancaron debido a un cambio de enfoque hacia las próximas elecciones. [4] [7]
Posteriormente, en 1995, se celebraron elecciones democráticas y el candidato del Partido de Avanzada Nacional (PAN), Álvaro Arzú , ganó la presidencia al segundo candidato populista Alfonso Portillo. Cuando Ramiro de León Carpio completó el mandato de Serrano Elías el 14 de enero de 1996, Álvaro Arzú fue juramentado como presidente.
Desde la presidencia de Álvaro Arzú, el proceso de paz entre el gobierno de Guatemala y la URNG se aceleró por varias razones. Principalmente, la ausencia de vínculos entre él y los militares, y las presiones de la comunidad internacional y la comunidad empresarial del país permitieron negociaciones productivas para la paz. [8] Como parte de los compromisos del presidente con la paz, nombró a Gustavo Porras Castejón, ex líder del Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), que estaba afiliado a la URNG, como presidente de la Comisión de Paz del país (COPAZ). Bajo esta organización, la URNG y el gobierno continuaron las conversaciones de paz constantes y firmaron una serie de acuerdos que condujeron al acuerdo de paz final. [9]
En mayo de 1996, representantes de ambos grupos se reunieron en México y firmaron el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, que abordaba el modelo y la estructura económica del país y se centraba en cuatro áreas: Democratización y Desarrollo Participativo, Desarrollo Social, Situación Agraria y Desarrollo Rural, y Modernización de los Servicios Públicos y Política Fiscal. [10] [4]
Más tarde ese mismo año, en septiembre, firmaron el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, que tenía como principal objetivo establecer una democracia estable y alejar al país de la prevalencia previa del régimen militar autoritario. En estos esfuerzos, también crearon varias organizaciones primarias como la Policía Nacional Civil de Guatemala (PNC). [10]
Estos dos acuerdos dieron lugar a los acuerdos finales, que se firmaron en el último mes antes del acuerdo de paz definitivo: los Acuerdos de Cese al Fuego Definitivo, de Reformas Constitucionales y del Régimen Electoral, las Bases para la Integración Jurídica de la URNG, la Ley de Reconciliación Nacional y el Cronograma de Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz.
Este último se firmó en la ciudad de Guatemala junto con el Acuerdo para una Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996, marcando la culminación jurídica del conflicto armado interno guatemalteco después de treinta y seis años.
Firmado el 29 de diciembre de 1996, este Acuerdo final oficializó la implementación de los acuerdos de paz firmados bajo el Acuerdo Marco en los 10 años anteriores de intentos de negociaciones. [7]
El documento legal se divide en cuatro secciones principales. En la primera, se esboza una lista de conceptos abordados a lo largo del proceso de paz y decididos en el acuerdo final. En la segunda sección, se establece explícitamente la implementación de 10 acuerdos previamente firmados por la URNG y los gobiernos de Guatemala. Estos 10 son los siguientes:
La tercera sección reconoce el apoyo y papel de entidades como la ASC, las Naciones Unidas y los países parte del Grupo de Amigos del Proceso de Paz de Guatemala.
Por último, el cuarto apartado establece la vigencia del documento de Paz Firme y Duradera desde su firma y señala que los medios y objetivos del documento serán ampliamente difundidos, especialmente a través de programas educativos oficiales.
Posteriormente, el acuerdo fue firmado por representantes del Gobierno de Guatemala, la URNG y las Naciones Unidas. [7]
La firma de un acuerdo final de paz fue muy esperada por la población guatemalteca. Miles de personas asistieron a esta ceremonia de firma, que se llevó a cabo frente al Palacio Nacional y se proyectó en pantallas gigantes en la plaza principal. Los acuerdos fueron muy esperados y aceptados por los guatemaltecos, ya que la población estaba ansiosa por poner fin a los treinta y seis años de guerra. Sin embargo, hubo dudas debido al fracaso esperado en la implementación de los acuerdos. Una encuesta realizada por Prensa Libre, un periódico nacional, mostró que el 78% de los encuestados estaba de acuerdo con los acuerdos, pero solo el 38% creía que estas negociaciones de paz "serían respetadas". [11]
Aunque el principal grupo izquierdista, la URNG, firmó los acuerdos finales de paz con el gobierno de Guatemala, no todas las ramas menores que luchaban bajo la URNG estaban satisfechas con los acuerdos. La Organización del Pueblo en Armas (ORPA) declaró que no estaba completamente de acuerdo con los acuerdos firmados por la URNG el 29 de diciembre de 1996. Como demostración de este desacuerdo, se negó a asistir a una ceremonia de reconciliación en Quetzaltenango, Guatemala. Sin embargo, esto no impidió el fin de la guerra en el país. [11]
El lenguaje general de los acuerdos de paz y la falta de representación de varios grupos guatemaltecos provocaron dificultades para su implementación en los años posteriores a la firma de la paz. Aunque el acuerdo de paz fue el comienzo de establecer cambios significativos en Guatemala, muchos problemas en el país han impedido el progreso en varias áreas. Los principales problemas se han derivado de la corrupción, la burocracia y el interés propio que prevalecen en los cargos políticos del país.
Una característica problemática de este país es la extrema pobreza y desigualdad de su población. La mayor parte de la población del país es indígena, tiene los niveles más bajos de educación y vive en los niveles más altos de pobreza. Aunque los acuerdos reconocieron la vulnerabilidad histórica y la explotación de este grupo, no describieron enfoques concretos para ayudar a esta gente. Esto ha permitido la continuidad de una sociedad separada y racista, incapaz de colaborar entre sí.
Otro desafío ha sido la implementación de los acuerdos sobre conflictos de tierras. Las ocupaciones ilegales de tierras han continuado y el gobierno no ha sido capaz de abordarlas de manera de crear un factor disuasorio. El jefe de la institución gubernamental designada para tratar estos casos renunció con el argumento de que no se les dieron los recursos necesarios para lograr los resultados deseados. Esto, junto con las directrices vagas de los acuerdos de paz, ha sido problemático para la reincorporación de las poblaciones desplazadas y no ha beneficiado a las grandes poblaciones rurales y pobres del país.
Otra característica prometida por los acuerdos que no se ha cumplido ni implementado adecuadamente es el tema de la seguridad en el país. La Policía Nacional Civil, creada después de la guerra en cumplimiento de los acuerdos de paz, está mal entrenada y es corrupta. Se ha mostrado incapaz de luchar contra el crimen organizado o colaborar en la persecución de delitos contra los derechos humanos. Además, el gobierno también ha provocado inseguridad y desconfianza al verse involucrado en casos de corrupción y fraude.
El país también ha tenido dificultades para cumplir con los objetivos acordados en materia de bienestar social y legislación fiscal. Aunque el gobierno prometió invertir más dinero en los presupuestos de educación y atención sanitaria, no ha cumplido con sus objetivos iniciales. Además, como prometió, en 1998 el gobierno aprobó una ley que aumentaba los impuestos, pero la derogó tras las protestas civiles y no hizo más cambios.
Además, hubo una presión significativa de las entidades internacionales que habían aportado recursos y dinero al proceso de paz, muchas de las cuales estaban condicionadas a la correcta implementación de los acuerdos establecidos. Por lo tanto, los desafíos y la incapacidad para cumplir con partes de los acuerdos de paz han llevado a recortes presupuestarios que complican aún más el cumplimiento de los cambios prometidos. [10] [12] [13]
Aunque el país no ha implementado plenamente los acuerdos de paz de 1996, la guerra civil no continuó. Sin embargo, ha habido muchas acusaciones de violaciones de los derechos humanos que han enfrentado altos niveles de impunidad para los miembros involucrados. Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado han quedado sin resolver y las familias siguen buscando justicia, en muchos casos sin éxito. En mayo de 2013, el ex presidente guatemalteco, Efraín Ríos Montt, fue declarado culpable de coordinar el asesinato de casi 1.800 indígenas mayas ixiles entre 1982 y 1983. [14] Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado han quedado sin resolver y las familias siguen buscando justicia. [15] Además, todavía hay fricciones ideológicas en el país que han creado tensiones entre la población y efectos psicológicos que han afectado el progreso del país. [16]
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