El Acuerdo de la ASEAN sobre la Contaminación Transfronteriza por Bruma es un acuerdo ambiental jurídicamente vinculante firmado en 2002 por los estados miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático para reducir la contaminación por bruma en el Sudeste Asiático . [1] El Acuerdo reconoce que la contaminación transfronteriza por bruma que resulta de incendios terrestres y/o forestales debe mitigarse mediante esfuerzos nacionales concertados y cooperación internacional.
En septiembre de 2014, los diez países de la ASEAN habían ratificado el acuerdo sobre la niebla. [2]
El acuerdo es una reacción a una crisis ambiental que afectó al sudeste asiático a fines de la década de 1990. La crisis fue causada principalmente por la tala de tierras para usos agrícolas mediante quemas a cielo abierto en la isla indonesia de Sumatra . Las imágenes satelitales confirmaron la presencia de puntos críticos en todo Kalimantan / Borneo , Sumatra, la península malaya y varios otros lugares, con un estimado de 45.000 kilómetros cuadrados de bosques y tierras quemadas. [3] Malasia , Singapur y, en cierta medida, Tailandia y Brunei se vieron particularmente afectados.
La neblina es una ocurrencia casi anual en algunas naciones de la ASEAN. Los niveles peligrosos de neblina suelen coincidir con la estación seca [4] , de junio a septiembre, cuando está en curso el monzón del suroeste . Los vientos monzónicos del suroeste desplazan la neblina desde Sumatra, Indonesia, hacia la península malaya y Singapur, creando a veces una neblina espesa que puede durar semanas.
El acuerdo se estableció en 2002, aunque tiene cierta base en un acuerdo de 1990 celebrado entre los Ministros de Medio Ambiente de la ASEAN que instaba a realizar esfuerzos encaminados a la armonización de las prácticas de prevención y reducción de la contaminación transfronteriza. [5]
El tratado también se basa en el Plan de Cooperación de la ASEAN sobre Contaminación Transfronteriza de 1995 y el Plan de Acción Regional sobre Bruma de 1997. [5] Este tratado es un intento de poner en funcionamiento el plan de acción.
El acuerdo es gestionado por los Ministros de Medio Ambiente y otros representantes de los respectivos países de la ASEAN. Las reuniones son coordinadas por el Consejo de la Comunidad Sociocultural de la ASEAN (ASCC), uno de los tres consejos, subsidiario de la cumbre de la ASEAN y su presidente. [6]
El tratado insta a mitigar la neblina mediante esfuerzos nacionales concertados y una cooperación regional e internacional intensificada en el contexto del desarrollo sostenible, mediante actividades de vigilancia y prevención. [5]
El procedimiento oficial o sistema de reglas que informa este acuerdo es el conjunto de normas regionales y códigos de conducta diplomática denominados “estilo ASEAN”, caracterizados por principios de no interferencia, consulta, consenso, diplomacia silenciosa, simbolismo y minimalismo organizacional. [7]
En octubre de 2013, los líderes de la ASEAN aprobaron un sistema conjunto de vigilancia de la neblina, cuyo coste ascendió a 100.000 dólares estadounidenses. [8] Además, Singapur ha ofrecido empezar a trabajar directamente con los agricultores indonesios para fomentar prácticas sostenibles y minimizar el problema con el tiempo "abordando el problema de la neblina desde su raíz". Singapur ha trabajado de esta manera con los agricultores de la provincia indonesia de Jambi en el pasado. [9]
Indonesia, como principal país productor de neblina en este problema, [3] fue el último país de la ASEAN en ratificar el acuerdo en 2014, 12 años después de que se firmara por primera vez en 2002. [10] Siguen existiendo preocupaciones sobre la capacidad del gobierno indonesio para monitorear y efectuar cambios en el problema.
El tratado no logró evitar el retorno anual de la neblina entre 2004 y 2010, y nuevamente en 2013, 2014 y 2015. Recientemente, Indonesia ha sido ubicada como el tercer mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo, con un 75% de sus emisiones provenientes de la deforestación. [11]
Se acusa al "tratado de neblina" de ser vago y de carecer de mecanismos de aplicación o instrumentos sólidos para la resolución de disputas. [12] Sin embargo, la ASEAN ha intentado claramente apartarse de su cultura institucional en un intento de lograr una cooperación más profunda en esta cuestión. Esto es evidente en el hecho de que se trata de un tratado jurídicamente vinculante, algo a lo que la ASEAN se ha opuesto vehementemente en el pasado. [13]
El tratado se ve perjudicado por el estilo de compromiso regional de la ASEAN, que protege firmemente la soberanía nacional. El resultado es que los Estados se ven obligados a actuar en su propio interés y no en el de sus intereses regionales. Además, las estrechas relaciones entre los principales actores económicos y las élites políticas han significado el mantenimiento del statu quo. [14]
En 2014, Singapur promulgó la Ley de Contaminación Transfronteriza por Niebla para penalizar las emisiones que causan daños a través de las fronteras nacionales.