Acción para el Empoderamiento Climático ( ACE , por sus siglas en inglés) es un término adoptado por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Se refiere al Artículo 6 del texto original de la Convención (1992), centrándose en seis áreas prioritarias: educación, capacitación, concienciación pública, participación pública , acceso público a la información y cooperación internacional en estas cuestiones. La implementación de las seis áreas ha sido identificada como el factor fundamental para que todos comprendan y participen en la solución de los complejos desafíos que presenta el cambio climático . La importancia de la ACE se refleja en otros marcos internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, 2015); el Programa de Acción Mundial sobre Educación para el Desarrollo Sostenible (GAP on ESD, 2014); la Convención de Aarhus (2011); el Acuerdo de Escazú (2018) y las Directrices de Bali (2010). [1]
La ACE insta a los gobiernos a elaborar y aplicar programas de educación y sensibilización pública, a formar personal científico, técnico y de gestión, a fomentar el acceso a la información y a promover la participación pública en la lucha contra el cambio climático y sus efectos. También insta a los países a cooperar en este proceso, intercambiando buenas prácticas y lecciones aprendidas y fortaleciendo las instituciones nacionales. Este amplio espectro de actividades está guiado por objetivos específicos que, en conjunto, se consideran cruciales para aplicar eficazmente las medidas de adaptación y mitigación del cambio climático y para alcanzar el objetivo último de la CMNUCC. [1]
El artículo 6 forma parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde que se adoptó el texto de la Convención el 9 de mayo de 1992. La importancia de la cooperación internacional para lograr el cumplimiento del artículo 6 se destacó en el artículo 10(e) del Protocolo de Kyoto , adoptado en 1997. En Nueva Delhi, en 2002, la octava Conferencia de las Partes (COP 8) adoptó el "Programa de Trabajo de Nueva Delhi" (2002-2007), con el fin de que sirviera como marco flexible para la acción impulsada por los países en relación con el artículo 6, a fin de abordar las necesidades y circunstancias específicas de las Partes y reflejar sus prioridades e iniciativas nacionales. En 2007, la COP 13 (en Bali) modificó el programa de trabajo de Nueva Delhi y lo extendió por cinco años (2007-2012) y solicitó que la secretaría de la CMNUCC organizara talleres regionales como parte de la revisión del programa de trabajo, y para compartir las lecciones aprendidas y las mejores prácticas. Se celebraron talleres en Europa (2009), Asia y el Pacífico (2009), los pequeños Estados insulares en desarrollo (2010), África (2010) y América Latina y el Caribe (2010). [1]
En Doha, 2012, la COP 18 adoptó el Programa de Trabajo de Doha de ocho años sobre el Artículo 6 de la CMNUCC (2012-2020). Este programa invita a las Partes a designar y brindar apoyo, incluido apoyo técnico y financiero, y acceso a información y materiales a un Punto Focal Nacional para el Artículo 6 de la CMNUCC. Además, las Partes acordaron organizar un Diálogo anual durante el período de sesiones sobre el Artículo 6 de la CMNUCC para presentar y mejorar la labor pertinente. Desde 2013, el Diálogo anual ha proporcionado una plataforma para que las Partes, los representantes de los órganos pertinentes establecidos en el marco de la CMNUCC y los expertos, profesionales y partes interesadas pertinentes compartan sus experiencias e intercambien ideas, mejores prácticas y lecciones aprendidas con respecto a la implementación del Programa de Trabajo de Doha. [1]
En junio de 2015, en el tercer diálogo anual sobre el Artículo 6 en Bonn, se decidió que los esfuerzos relacionados con la implementación del Artículo 6 se denominarían Acción para el Empoderamiento Climático (ACE): un término fácil de usar e inequívoco para referirse al Artículo 6 de la CMNUCC, en oposición al muy importante Artículo 6 del Acuerdo de París . La COP 20 en Lima, en diciembre de 2014, adoptó la "Declaración Ministerial de Lima sobre Educación y Concienciación", reafirmando la importancia del Artículo 6 de la CMNUCC para alcanzar su objetivo final y promover un desarrollo sostenible resiliente al clima . En 2015, en la COP 21 (París), los gobiernos acordaron cooperar en la adopción de medidas, según corresponda, para mejorar la educación, la capacitación, la concienciación pública, la participación pública y el acceso público a la información relacionados con el cambio climático, reconociendo la importancia de estos pasos para mejorar las acciones en virtud del Acuerdo de París. En 2016, se celebró en Bonn el cuarto diálogo anual sobre la ACE y se completó la revisión intermedia del Programa de Trabajo de Doha. La revisión final del Programa de Trabajo de Doha se llevará a cabo en 2020. [1] El quinto diálogo anual sobre la ACE se celebró en Bonn los días 15 y 16 de mayo con los temas "educación", "formación" y "cooperación internacional". [2]
En la COP26 se aprobó el programa de trabajo de Glasgow sobre Acción para el Empoderamiento Climático [3] , un marco que orientará ahora el trabajo nacional sobre la ACE. Contiene cuatro áreas prioritarias:
Las Partes se dedicarán ahora a diseñar planes de acción para implementar esta labor tanto a nivel mundial como en sus respectivas naciones. La labor que condujo a la formulación del programa de trabajo de Glasgow destacó las cuestiones interseccionales de la justicia; sin embargo, no todas ellas se implementaron en el documento oficial acordado en la COP26. [4] [5]
La ACE aborda las seis áreas prioritarias del Artículo 6: educación, capacitación, concienciación pública, acceso público a la información, participación pública y cooperación internacional. La educación permite a las personas comprender las causas y consecuencias del cambio climático, tomar decisiones informadas y adoptar las medidas adecuadas para abordar el cambio climático. [6] La capacitación proporciona las habilidades técnicas y los conocimientos avanzados necesarios para apoyar la transición a economías verdes y sociedades sostenibles y resilientes al clima. Las campañas de concienciación pública exitosas involucran a las comunidades y a las personas en el esfuerzo común necesario para implementar políticas nacionales e internacionales sobre cambio climático. Garantizar la participación pública en la toma de decisiones y el acceso público a la información proporciona a las personas las herramientas y las oportunidades que necesitan para desempeñar un papel más activo. Todos estos elementos pueden fortalecerse mediante la cooperación internacional. Los gobiernos y las organizaciones pueden apoyarse mutuamente con recursos, ideas e inspiración para desarrollar programas de acción climática. [7] [1]
La sección B (14) del Programa de Trabajo de Doha establece los principios rectores sobre el enfoque y las características de las actividades de la ACE. Si bien los nueve puntos enumerados en la sección B (14) son importantes, es pertinente destacar el punto d), que consiste en adoptar un enfoque de género e intergeneracional. [1]
Un enfoque de género significa garantizar que las acciones climáticas tengan en cuenta las cuestiones de género y promuevan la participación de las mujeres en la toma de decisiones. Si bien las mujeres representan aproximadamente el 50% de la población mundial, en muchos países las mujeres tienen menos capacidad para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático y están más expuestas a ellos porque tienen menor influencia económica, política y jurídica. [8] Por lo tanto, apoyar el empoderamiento de las mujeres y aprovechar sus experiencias, conocimientos y habilidades hará que las respuestas al cambio climático sean más eficaces. [1] [9]
El término intergeneracional hace referencia a la participación de personas de todas las edades en la búsqueda de soluciones para el cambio climático, teniendo especialmente en cuenta las vulnerabilidades de los jóvenes y los ancianos, que tienen una capacidad reducida para hacer frente a la situación de forma independiente. [10] Es probable que las generaciones futuras sean las más vulnerables a los impactos del cambio climático, pero también son las menos representadas en las decisiones actuales sobre la acción climática. [11] Al mismo tiempo, la población mundial está envejeciendo muy rápidamente. Para 2050, aproximadamente una de cada cinco personas tendrá más de 60 años; se espera que el número de personas de 80 años o más se cuadriplicará. [12] Además de los jóvenes y los ancianos, otras personas vulnerables, como las mujeres y los grupos tradicionalmente marginados (como los pueblos indígenas , las minorías étnicas y las personas con discapacidades) tienen una capacidad limitada para participar en la formulación de políticas y corren el riesgo de ser ignorados si sus necesidades no se incluyen explícitamente en la planificación. Las estructuras formales de toma de decisiones se esfuerzan por garantizar la participación de los más vulnerables y menos representados, reconociendo que es necesario invertir esfuerzos especializados en la participación de las comunidades vulnerables. [11] [1]
A pesar de los nueve principios rectores del ACE, los críticos argumentan que el establecimiento de objetivos y el seguimiento del progreso dentro del ACE carecen de un proceso confiable y que los gobiernos nacionales no siempre poseen la información necesaria para una implementación efectiva. [13]
En la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible celebrada el 25 de septiembre de 2015, los dirigentes mundiales adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas asociadas para poner fin a la pobreza, la desigualdad y la injusticia, y abordar el cambio climático para 2030. Los ODS se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ocho metas de lucha contra la pobreza que el mundo se comprometió a alcanzar para 2015. Los nuevos ODS, y la agenda de sostenibilidad más amplia, van mucho más allá de los ODM. Tres de los 17 objetivos y dos metas asociadas tienen especial relevancia para la ACE:
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible se celebró entre 2005 y 2014, con el objetivo de hacer hincapié en la educación en todas sus formas (formal, no formal e informal) como un elemento indispensable para lograr el desarrollo sostenible. En noviembre de 2014, como seguimiento oficial del Decenio, la UNESCO puso en marcha el Programa de Acción Mundial para la Educación para el Desarrollo Sostenible (PAS) con el objetivo general de ampliar la acción en materia de Educación para el Desarrollo Sostenible en todo el mundo. Debido a sus fuertes vínculos con el desarrollo sostenible, el PAS para la Educación para el Desarrollo Sostenible ofrece un excelente marco para comprender los tipos de iniciativas de educación, formación y concienciación pública que permiten a las personas de todas las edades comprender e implementar soluciones para resolver los complejos problemas que plantea el cambio climático. [1]
La Convención sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales (Convención de Aarhus) constituye el principal marco internacional que regula estas cuestiones. La Convención de Aarhus otorga derechos públicos e impone obligaciones a las autoridades gubernamentales en relación, entre otras cosas, con la participación del público en la toma de decisiones ambientales. En 2015, se publicaron las Recomendaciones de Maastricht para la promoción de la participación pública efectiva en la toma de decisiones en asuntos ambientales como una herramienta práctica para mejorar la participación pública en la toma de decisiones ambientales, incluidas las recomendaciones de buenas prácticas. [1]
El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú), adoptado el 4 de marzo de 2018 bajo los auspicios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ofrece una poderosa herramienta para el empoderamiento y la acción climática en los países de América Latina y el Caribe. Al establecer estándares regionales sobre el acceso a la información, la participación pública y la justicia, puede fomentar una amplia participación de la comunidad y de múltiples partes interesadas en cuestiones relacionadas con el cambio climático. También prevé medidas específicas para promover y proteger a los defensores del clima. Más información disponible en: http://www.cepal.org/es/acuerdodeescazu.
Con el fin de catalizar y acelerar la acción para implementar el Principio 10 de la Declaración de Río , los gobiernos adoptaron las Directrices para la elaboración de legislación nacional sobre acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en asuntos ambientales en la 11ª Sesión Especial del Consejo de Administración del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en Bali, Indonesia. [14] Estas directrices voluntarias demuestran la voluntad de los gobiernos de involucrar al público más a fondo en todos los niveles para proteger y gestionar el medio ambiente y los recursos relacionados. En 2016, la UNESCO y la CMNUCC produjeron un conjunto integral de directrices para diseñar estrategias nacionales para la ECA. [1]
Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC-BY-SA IGO 3.0 (declaración de licencia/permiso). Texto tomado de Acción para el empoderamiento climático: Directrices para acelerar las soluciones mediante la educación, la formación y el público, 6, 14-18, 26, 28, UNESCO y CMNUCC, UNESCO. UNESCO.
