Un senado académico , a veces denominado senado de facultad , consejo académico o simplemente senado , es un órgano de gobierno en algunas universidades y colegios , generalmente con responsabilidad sobre asuntos académicos y compuesto principalmente por miembros del personal académico de la institución.
Los modelos de gobernanza universitaria pueden ser unitarios (también llamados unicamerales) o duales (también llamados bicamerales). Los modelos unicamerales pueden implicar el liderazgo de un órgano de tipo senado académico o, más comúnmente, un órgano de tipo consejo/junta dirigido por laicos. En este arreglo, un órgano de tipo senado puede seguir existiendo, pero en un papel asesor del órgano de tipo junta que tiene plena responsabilidad por la gobernanza. Los modelos bicamerales casi siempre implican tanto un senado como una junta; estos pueden ser "tradicionales" en los que los dos órganos tienen carteras distintas pero igualmente importantes, típicamente un órgano de tipo senado que tiene la responsabilidad de los asuntos académicos y un órgano de tipo junta que tiene la responsabilidad de las finanzas y la estrategia, o "asimétricos" en los que un órgano (típicamente la junta) es dominante en el proceso de toma de decisiones. [1]
Dentro del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), hay algunos países en los que las universidades están gobernadas exclusivamente por senados. Un análisis de los sistemas en los países del EEES realizado por E. Pruvot y T. Estermann, publicado en 2018, encontró que las universidades de Irlanda, Estonia, Letonia y Polonia tenían una gobernanza unitaria con un órgano de gobierno de tipo senado. [1] A partir de 2022, [update]de los sistemas universitarios en Europa analizados para la Asociación Europea de Universidades (EUA) por los mismos autores y N. Popkhadze, solo la región de Brandeburgo de Alemania (no incluida en el análisis anterior) conservaba este sistema, y Polonia se clasificaba como dual-asimétrica y Letonia y Estonia como sistemas tradicionales de gobernanza dual, habiendo sido considerados previamente modelos unitarios-senados en un análisis publicado en 2017, antes de las reformas de gobernanza en esos países; no hay ninguna reforma señalada para Irlanda, pero también se reclasifica como dual-asimétrica. [2]
En algunos países del EEES, los senados no existen o, cuando existen, son un órgano consultivo sin poder real. Pruvot y Estermann descubrieron que Bélgica (Flandes), Islandia, Dinamarca, Suecia, Noruega y Portugal tienen modelos unitarios basados en juntas directivas, aunque Dinamarca, Islandia y Portugal exigen la existencia de un senado consultivo sin poderes de toma de decisiones, y algunas universidades más antiguas de Suecia también han conservado un senado. Además, los Países Bajos tienen un sistema de gobierno dual con dos juntas directivas en lugar de una junta y un senado. [1] El análisis de 2022 incluye a Bélgica (Valonia-Bruselas) y Turquía (ninguna de las cuales fue incluida en el análisis de Pruvot y Esterman (2018)) como países con modelos de gobernanza unitaria. [2]
En la República Checa, Croacia, Finlandia, Hungría, Luxemburgo y Francia se encuentran modelos de gobernanza dual asimétrica con un directorio y un senado. Los directorios tienden a ser dominantes, mientras que el senado tiene un poder de decisión real pero limitado. [1] El análisis de 2022 agrega a Georgia, Irlanda, Polonia, Rumania, Escocia y España (todos excepto Irlanda y Polonia, que han sido reclasificados desde senado unitario, no estaban incluidos en el análisis anterior) como países con gobernanza dual asimétrica, pero considera que la República Checa es un modelo de gobernanza dual tradicional. [2]
Los modelos tradicionales de gobernanza dual, en los que el senado suele tener la responsabilidad de los asuntos académicos y el consejo de la planificación estratégica y los presupuestos, se encuentran en Austria, Renania del Norte-Westfalia (Alemania), Italia, Serbia, Eslovaquia y Eslovenia. También es común en el Reino Unido, donde la gobernanza varía entre instituciones. [1] El análisis de 2022 coincide, clasificando a Inglaterra como tradicional dual, aunque Escocia (no incluida en 2018) se considera dual-asimétrica. También agrega a Estonia y Letonia, tras las reformas de gobernanza, la República Checa, que se reclasifica de dual-asimétrica, y Hesse (Alemania), Chipre y Lituania, que no estaban incluidos anteriormente. [2]
Los senados de los Estados Unidos tienden a ser más grandes y a tener más subcomités que los de Inglaterra o Australia, mientras que los senados muy pequeños (de menos de 30 miembros) son más comunes en Australia (donde suelen denominarse juntas académicas). Los senados de los Estados Unidos y Australia suelen tener presidentes electos, mientras que en Inglaterra el senado está presidido por el vicerrector (el director ejecutivo y director académico de la universidad). [3]
Los senados australianos tienen menos probabilidades de ser órganos estatutarios que los de Estados Unidos o Inglaterra: sólo el 37% se han establecido como juntas directivas por derecho propio en un sistema bicameral, y los demás son, en cambio, subcomités del consejo universitario en un sistema de gobernanza unicameral. En Estados Unidos, poco menos de la mitad (48%) de los senados son órganos estatutarios, mientras que en Inglaterra dos tercios (67%) tienen este estatus. El bajo porcentaje de senados que son órganos estatutarios en Australia se ha debido, al menos en parte, a la legislación estatal que impone a sus instituciones una gobernanza unicameral similar a la que se encuentra en las universidades de Inglaterra posteriores a 1992. Esta similitud se extiende al ámbito relativamente estrecho de responsabilidades de los senados en Australia y en las universidades de Inglaterra posteriores a 1992, lo que se refleja en que los senados australianos tienen menos subcomités que sus homólogos en Inglaterra o Estados Unidos. [3]
Los sistemas de gobernanza bicameral son comunes en las universidades financiadas con fondos públicos de Canadá. [4] y son necesarios para la rendición de cuentas y el proceso de toma de decisiones. En los sistemas de gobernanza bicameral hay dos órganos de gobierno, el Senado y la Junta de Gobernadores. El Senado suele supervisar la misión académica, la estrategia, la política educativa y la programación. La Junta de Gobernadores contribuye a la dirección estratégica general y supervisa las decisiones financieras y operativas. [5]
Existen algunos paralelismos entre las estructuras de gobernanza universitaria y otros modelos del sector público; sin embargo, la gobernanza universitaria difiere en cuatro áreas fundamentales: las universidades financiadas con fondos públicos en Canadá se crean y se gobiernan mediante una ley que establece la estructura de gobernanza; las universidades operan dentro de un contexto legislativo y regional; libertad académica; [6] el papel del presidente, que es designado por el Consejo de Gobernadores en consulta con el Senado y la comunidad universitaria.
La gobernanza académica en el Reino Unido se define normalmente a nivel de cada universidad, en sus documentos constitucionales, a excepción de las antiguas universidades de Escocia (véase § Escocia más abajo). Dependiendo de la universidad, los documentos constitucionales pertinentes pueden ser una carta real y estatutos (la mayoría de las universidades anteriores a 1992), estatutos hechos ya sea por derecho antiguo o bajo una ley del parlamento (Oxford, Cambridge, Durham, Londres, Newcastle y Royal Holloway), o el instrumento de gobierno o estatutos de asociación (universidades posteriores a 1992 y la LSE). Los cambios a estos normalmente deben ser confirmados por el Consejo Privado antes de entrar en vigor (véase Universidades en el Reino Unido § Gobernanza ). En general, los documentos constitucionales definen la existencia del senado (en las universidades que tienen un senado), pero el hecho de que los poderes del senado se definan en los documentos constitucionales o se dejen en manos de ordenanzas aprobadas por el órgano rector difiere entre las instituciones.
Los "principios de gobernanza de interés público" que se aplican a todos los proveedores de educación superior en Inglaterra como condición de registro en la Oficina de Estudiantes incluyen la gobernanza académica, con la expectativa de que la institución cuente con un senado, consejo académico o equivalente para brindar gobernanza académica a la institución. Esto impone al órgano rector (consejo, consejo de administración, etc.) la responsabilidad de que: "El órgano rector reciba y pruebe la garantía de que la gobernanza académica es adecuada y eficaz a través de protocolos explícitos con el senado/consejo académico (o equivalente)". [7]
Con la excepción de Oxford y Cambridge y las antiguas universidades escocesas, la mayoría de las universidades anteriores a 1992 siguen un modelo "cívico" bicameral, con responsabilidades divididas entre un consejo universitario y un senado académico. [8] [9] Sin embargo, se puede ver una diferencia entre un senado académico tradicional, que es la autoridad académica responsable de la concesión de títulos bajo sus poderes como el senado define en los documentos constitucionales, por ejemplo, Durham y Sheffield , [10] [11] y otros organismos académicos como el consejo académico de la UCL , que "asesora al Consejo en todos los asuntos académicos y cuestiones que afectan a la política educativa de la UCL" y que recomienda la concesión de títulos, [12] o en Wolverhampton , donde el consejo académico es responsable de los estándares académicos y los "procedimientos para la concesión de calificaciones", pero la responsabilidad formal del ejercicio de los poderes de concesión de títulos recae en la junta de gobernadores. [13] Sin embargo, algunos organismos denominados senados, como los de Bristol y la Universidad de East Anglia , sólo tienen autoridad delegada del consejo de su universidad en lugar de tener autoridad por derecho propio según los documentos constitucionales de la universidad. [14] [15]
El senado universitario más antiguo del Reino Unido se encuentra en la Universidad de Cambridge (véase Universidad de Cambridge § Senado y Regente ). Sin embargo, se trata de la asamblea de todos los graduados de maestría, similar a la convocatoria en Oxford y Durham (y anteriormente en Londres), en lugar de un cuerpo académico. [16] El senatus academicus de Edimburgo surgió a principios del siglo XVII como el órgano superior dentro de la propia universidad (entonces gobernada por el consejo municipal), que contenía al rector y a los regentes. [17] Las disputas entre el senatus academicus y el consejo municipal a principios del siglo XIX sobre qué organismo tenía la autoridad para hacer regulaciones de grado llevaron a una comisión real en 1826-30 y, finalmente, a la Ley de Universidades (Escocia) de 1858 , que eliminó el gobierno de la universidad del consejo municipal. [18] El senado de Glasgow, formado por el rector, el decano de facultades y los profesores, también surgió a principios del siglo XVII y era responsable de otorgar títulos y otros asuntos internos de la universidad. Funcionaba junto con la «facultad», un comité formado por el director y los titulares de las trece cátedras más antiguas, que se encargaba de la gestión de los ingresos y la propiedad de la universidad. Ambos se fusionaron en el senatus academicus en virtud de la ley de 1858. [19]
Cuando se establecieron el St David's College, Lampeter , University College London , King's College London y Durham University en la década de 1820 y principios de la de 1830, los académicos no participaron inicialmente en su gobierno. [20] Sin embargo, la situación no duró, y los primeros senados académicos en Inglaterra se establecieron en la década de 1830. Las quejas de mala enseñanza contra el profesor de anatomía de la UCL en 1829 (solo un año después de su apertura) llevaron a su despido, lo que provocó divisiones en el consejo (designado por los accionistas) y una pérdida de confianza en el rector por parte de los profesores de la universidad. El rector renunció en 1831 y su cargo fue abolido, y en 1832 se estableció el senado para dar más autonomía a los profesores, aunque bajo una presidencia laica. [21] [22] [20] Este se convirtió en la junta docente en 1907, cuando la UCL se fusionó con la Universidad de Londres. [23] Actualmente es el consejo académico de la UCL y constituye una excepción a la práctica moderna habitual del senado como órgano representativo (véase más adelante), que incluye a todos los profesores, así como a los representantes electos de otro personal académico y no académico. Las propuestas de sustituir al consejo académico por un senado más pequeño fueron rechazadas en 2020. [24] [25]
En Durham, el capítulo de la catedral de Durham (los gobernadores de la universidad según la ley de 1832 que la estableció) aprobó un "estatuto fundamental" en 1835, traspasando el funcionamiento normal de la institución a un senado académico y una convocatoria de los miembros de la universidad. El senado, formado inicialmente por el rector, los tres profesores, los dos supervisores y un miembro de la convocatoria nominado por el decano y el capítulo, dirigía los asuntos ordinarios de la universidad y proponía reglamentos que la convocatoria podía confirmar o rechazar. [26] Sin embargo, el capítulo, como gobernadores de la universidad hasta 1909, conservó el poder de anular las decisiones del senado y la convocatoria o de tomar medidas independientes, lo que hizo en cuatro ocasiones en el siglo XIX. [27]
El antiguo senado de la Universidad de Londres , establecido por su carta constitutiva en 1836, era el órgano de gobierno general de la universidad, designado por el gobierno y sin ninguna representación del personal académico (la universidad en ese momento era una junta examinadora que no tenía personal académico).
En las universidades establecidas en la primera mitad del siglo XX, los senados generalmente solo tenían poderes limitados, mientras que había poco control sobre los poderes del consejo. Una excepción a esto fue Manchester , que (como Owen's College, en 1880) ha sido identificada como el origen del sistema cívico bicameral. [8] [20] Aquí, al senado se le dio el derecho a ser consultado sobre toda la legislación y a dar opiniones sobre cualquier asunto relacionado con la universidad. Leeds siguió a Manchester, mientras que los estatutos de Durham de 1937 fueron aún más allá, constituyendo al senado como el órgano académico supremo y dándole el derecho a ser consultado sobre asuntos financieros que afectaran la política educativa de la universidad. [28] Esta fue la primera vez que el senado fue definido como "supremo" cuando se trataba de asuntos académicos, lo que se volvería común en la década de 1960. [20] También introdujo la innovación de que todos los profesores no eran miembros ex officio del senado, sino que formaban un distrito electoral que seleccionaba a los representantes en el senado, de la misma manera que el personal no profesor. [29] El derecho de los senados a ser consultados creció en general a lo largo del siglo XX, con la carta modelo emitida por el Consejo Privado en 1963 que otorgaba derechos a los senados para iniciar y ser consultados sobre la legislación y sobre los nombramientos del personal, al tiempo que conservaba una lista de poderes reservados a los consejos, incluido el control total de los asuntos financieros. [28]
Sin embargo, las escuelas politécnicas, incorporadas como Corporaciones de Educación Superior, que se convirtieron en universidades en 1992 tenían una estructura unicameral con poca representación académica en su junta directiva, ya que su junta académica era meramente asesora del vicerrector y la junta. Las revisiones gubernamentales, en particular la Revisión Dearing en 1997, empujaron a las universidades más antiguas hacia este estilo de gestión más corporativo. [30] El código de mejores prácticas del Comité de Cátedras Universitarias también reforzó que los consejos deberían tener la responsabilidad final, con poco concepto de gobernanza compartida. También ha habido un aumento en el poder del ejecutivo en las universidades, vinculado al aumento de la importancia del "mercado de la educación superior". Como resultado, los senados, que tienden a ser grandes organismos que se reúnen con poca frecuencia, han perdido poder en relación con los consejos y ejecutivos en las universidades anteriores a 1992. Sin embargo, existen grandes diferencias entre las instituciones a este respecto, y algunos senados aún conservan una gran cantidad de poder. [31]
En Escocia , el senatus academicus es el órgano académico supremo de una universidad antigua , al que se le ha otorgado autoridad legal mediante las Leyes de Universidades (Escocia) . El senatus es responsable de autorizar los programas de grado , otorgar títulos a los graduados y a los destinatarios honorarios , y de la disciplina de los estudiantes. La membresía incluye miembros ex officio y electos, y generalmente está compuesta por:
De oficio
En la Universidad de Glasgow , el Secretario del Senado (cuyo cargo es equivalente al de vicerrector) y el Secretario del Tribunal también son miembros ex officio del Senado.
En los Estados Unidos de América, el senado académico, también conocido como senado de la facultad , es un órgano de gobierno de una universidad integrado por miembros del cuerpo docente de la misma. En la década de 1980 se estimó que entre el 60 y el 80 por ciento de los campus universitarios y de escuelas superiores de los Estados Unidos contaban con algún tipo de senado, y se considera generalmente que es la forma estándar mediante la cual el cuerpo docente participa en la gobernanza universitaria. [32]
El senado académico normalmente crea la política académica universitaria que se aplica a la universidad. La política creada por el senado académico se limita a, y debe ser congruente con, la política del sistema universitario del cual la universidad es una institución miembro, cualquier organismo de acreditación, leyes y reglamentos estatales, leyes y reglamentos federales y cambios derivados de decisiones judiciales a nivel estatal y federal de los sistemas judiciales. Si bien la mayoría de las universidades y colegios tienen alguna forma de senado académico, la percepción general es que la organización tiene un papel más ceremonial. Sin embargo, algunos investigadores [ ¿quiénes? ] han encontrado una correlación negativa entre la centralización de la administración universitaria y la presencia de un senado académico, lo que indica que un senado académico actúa como una fuerza organizativa para la descentralización de una universidad en el área académica. [ cita requerida ]
El senado académico se reúne periódicamente con una agenda publicada . Las reuniones normalmente utilizan las Reglas de Orden de Robert . El senado tendrá un conjunto de comités , tanto comités permanentes como comités ad hoc o de trabajo, a los que se les asignan áreas particulares de responsabilidad para la formulación de políticas. [ cita requerida ]
Los funcionarios del senado académico pueden incluir al presidente de la universidad y al rector de la misma . Otros funcionarios son los miembros del senado académico que son elegidos para ocupar puestos de funcionarios por los miembros del senado. Los decanos de las facultades , así como los jefes de departamento, pueden ser miembros ex officio del senado académico. [ cita requerida ]
Las mociones, recomendaciones o acciones que genera el senado académico mediante debate y que son aprobadas por el organismo nunca son definitivas y normalmente se remiten al presidente de la universidad para su aprobación final. Dependiendo de la legislación o los estatutos que las autoricen y de los tipos de recomendaciones que se hagan, las juntas de síndicos, las juntas de regentes o sus equivalentes pueden tener que autorizar las recomendaciones del senado. [ cita requerida ]
Senados académicos:
Otros senados:
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