El principio de apertura por defecto , que se utiliza ampliamente en los contextos de gobierno abierto y datos abiertos , es el principio según el cual el gobierno pone sus datos a disposición del público por defecto, a menos que exista una justificación suficiente para explicar que puede estar en juego un interés público mayor como resultado de la divulgación. Dado que el principio fortalece el derecho del público a saber y la capacidad de supervisar las actividades gubernamentales, está estrechamente asociado con la transparencia gubernamental , el compromiso cívico y la gobernanza electrónica en la organización de la vida pública. En muchos casos, el principio va acompañado del compromiso tecnológico de crear " una estandarización de metadatos para todos los conjuntos de datos, la publicación de un catálogo de datos legible por máquina o un inventario de los conjuntos de datos publicados y por publicar... (y) el uso de licencias abiertas". [1]
La Carta Internacional de Datos Abiertos define la apertura por defecto como uno de los seis principios clave que permiten a la sociedad disfrutar de todos los beneficios de los datos gubernamentales abiertos. [2] Los otros cinco principios son : datos oportunos y completos , datos accesibles y utilizables , datos comparables e interoperables , datos para mejorar la gobernanza y la participación , y datos para el desarrollo inclusivo y la innovación . [2] Si bien cada principio comparte algunos antecedentes superpuestos, cada uno de ellos se esfuerza por proponer diferentes calificaciones entregables para las entidades gubernamentales. Las calificaciones bajo la Carta Internacional de Datos Abiertos, según lo propuesto por la Carta, son aproximadamente las siguientes:
Mientras tanto, hay otros académicos e instituciones que abogan por estándares más rigurosos, como la divulgación de las metodologías de recolección de datos [3] y los procesos de publicación, ya que proporcionan más información contextual para medir la calidad de los datos. [4]
En los Estados Unidos, las primeras formas de datos gubernamentales abiertos han sido en gran medida los datos meteorológicos publicados por la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica y el Sistema de Posicionamiento Global publicado por el Comando Espacial de la Fuerza Aérea . Sin embargo, a través de las continuas enmiendas a la Ley de Libertad de Información (FOIA), en particular las Enmiendas a la Ley de Libertad de Información Electrónica de 1996, varios defensores de la transparencia gubernamental pudieron presionar al gobierno federal para que divulgara más datos públicos en línea. [5] Con la creciente defensa del cambio fundamental hacia la transparencia gubernamental, un grupo de expertos liberal, OMB Watch , se unió a otros 100 grupos de defensa para presentar recomendaciones de datos gubernamentales abiertos al entonces presidente electo Barack Obama y al Congreso de los Estados Unidos en 2008. [6] Teniendo en cuenta estas recomendaciones, el presidente Barack Obama emitió una Directiva de Gobierno Abierto para crear "un nivel de apertura y rendición de cuentas sin precedentes y sostenido" en todas las agencias federales en su primer día en el cargo en 2009. [7] La directiva incluía un plazo de 120 días para que el Director de Información Vivek Kundra implementara el portal de datos gubernamentales abiertos, con las consultas cívicas presentadas abiertamente a través de la Administración Nacional de Archivos y Registros . [8] Como resultado, Data.gov se lanzó a fines de mayo de 2009. El desarrollo del portal se centró en centralizar conjuntos de datos ampliamente dispersos en diferentes agencias federales, publicar datos previamente no disponibles y mejorar la legibilidad por máquina , con expertos cívicos y un consorcio académico. [9] [10] La investigación de la OCDE de 2013 ha reconocido los esfuerzos de la Administración Obama para abrir los datos gubernamentales en la "configuración predeterminada".
A lo largo de los años, Data.gov proporcionó acceso único a miles de conjuntos de datos públicos, que a su vez se clasificaron y refinaron con una creciente participación cívica. [11] Sin embargo, se pensó que estos esfuerzos en curso se habían estancado bajo la administración del presidente Donald Trump , en relación con el hecho de que no ha designado a un director de tecnología que supervise la gestión del portal y la calidad de los datos defendida por la sociedad civil. [12] Durante el período de transición, hubo movimientos activos entre los grupos de defensa de la transparencia y los investigadores para salvar los datos públicos de los sitios web federales, por temor a que estos datos ya no estuvieran abiertos de forma predeterminada. [13] Los documentos del Plan de Gobierno Abierto de la Administración Nacional de Archivos y Registros también se han trasladado desde su sitio web a GitHub . [14]
En el caso de Canadá, los principios de Open by Default fueron adoptados primero por los niveles de gobierno municipal y provincial antes de trasladarse a las plataformas nacionales. La ciudad de Edmonton , que comenzó su catalogación en línea de datos municipales en 2010, fue la primera en adoptar la Carta Internacional de Datos Abiertos [15] en Canadá y los Estados Unidos. En el gobierno provincial de Columbia Británica , la primera ministra Christy Clark emitió una iniciativa de gobierno abierto en 2011. En virtud de las iniciativas, se adoptó y legisló la política de datos abiertos en 2011, proporcionando el uso gratuito y sin restricciones de más de 1000 conjuntos de datos en su catálogo de datos a través de una "divulgación proactiva". Sin embargo, en 2013, la Comisionada de Información y Privacidad de Columbia Británica, Elizabeth Denham, vio que había más datos provinciales que se divulgarían "por defecto", aunque la naturaleza de dichos datos no se identificó en su informe. [16] En el Gobierno Provincial de Ontario , la Primera Ministra Kathleen Wynne lanzó las iniciativas de Gobierno Abierto en 2013, que designaron públicamente un equipo de expertos públicos y cívicos sobre gobierno abierto en todo Canadá. El informe destacó que los principios de Open by Default deberían ser un componente integral de la política de gobierno abierto de Ontario: "Ontario debería hacer de la apertura la norma y del secreto la excepción". [17] En 2017, el gobierno de Ontario adoptó formalmente la Carta Internacional de Datos Abiertos para aumentar la "transparencia, la rendición de cuentas, la participación pública, la tecnología y la innovación". [18]
A medida que los gobiernos municipales y provinciales de Canadá se involucraban en movimientos de Gobierno Abierto, la idea de crear un Gobierno Abierto a nivel federal ya estaba en discusión en los comités parlamentarios desde 2011. [19] Sin embargo, tuvo una amplia recepción del público en 2015, cuando el Primer Ministro Justin Trudeau y el Partido Liberal de Canadá hicieron campaña con la promesa de enmendar la Ley de Acceso a la Información y la Ley de Privacidad (Proyecto de Ley C-58), para hacer que los datos y la información del gobierno fueran abiertos por defecto. [20] [21] El 19 de junio de 2017, el Proyecto de Ley C-58 aprobó la legislación, pero ha sido criticado, ya que bajo la enmienda, el gobierno federal podría negarse a revelar datos gubernamentales sin una justificación o advertencia adecuada, si se sospecha que las solicitudes de información son "frívolas o vejatorias". [22] [23]
Italia fue uno de los primeros países en utilizar el término "abierto por defecto" en su marco de políticas. Explícitamente establecido en el Decreto Nº 170 de 2012, el gobierno de Italia exigió a todos los organismos nacionales que siguieran el principio en la provisión de información pública. Más importante aún, el decreto jugó un papel fundamental en la incorporación del término "abierto por defecto" en las políticas explícitas, que exigían a los organismos federales [ aclaración necesaria ] que informaran sobre los motivos justificables por los que no abrían los datos pertinentes. Italia también fue uno de los signatarios fundadores de la Carta Internacional de Datos Abiertos . [24]