El Tribunal de Cuentas es la institución suprema de auditoría de Francia , y de acuerdo con la legislación francesa es un tribunal administrativo . Como tal, es independiente de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno francés. Sin embargo, las constituciones francesas de 1946 y 1958 hicieron que el Tribunal fuera el deber de asistir al Gabinete y al Parlamento en la regulación del gasto público. El Tribunal combina así las funciones de un tribunal de Hacienda , una oficina del interventor general y una oficina del auditor general en los países de derecho consuetudinario. También es un Gran Cuerpo del Estado francés y recluta principalmente entre los estudiantes mejor clasificados que se gradúan de la Escuela Nacional de Administración .
El Tribunal tiene su origen en la Edad Media y se considera sucesor del Tribunal de Cuentas de París, creado de forma permanente a principios del siglo XIV y restablecido en 1807 por Napoleón .
Sus tres funciones son realizar auditorías financieras de cuentas, realizar auditorías de buena gobernanza y proporcionar información y asesoramiento al Parlamento y a la Administración francesa. El Tribunal verifica la buena forma de la contabilidad y la correcta gestión de los fondos públicos. Su mandato abarca la mayoría de las instituciones públicas y algunas instituciones privadas, incluido el Gobierno central, las empresas públicas nacionales , los organismos de seguridad social (desde 1950) y otros servicios públicos (desde 1976).
Durante el Antiguo Régimen , el Tribunal de Cuentas se encontraba en el antiguo Palacio de la Cité , de la monarquía francesa , entre la Sainte-Chapelle y la Conciergerie . En 1740 se trasladó a un nuevo edificio del mismo complejo, diseñado por Jacques Gabriel , que ya no existe.
El Tribunal de Cuentas fue reorganizado por Napoleón mediante la Ley del 16 de septiembre de 1807. En 1842, finalmente se trasladó de la Île de la Cité al Palacio de Orsay . En mayo de 1871, al final de la Comuna de París , el Palacio de Orsay fue destruido por completo por un incendio y el Tribunal de Cuentas fue reubicado temporalmente en el Palais-Royal . Se consideró su reubicación en el aile de Marsan del Palacio del Louvre, pero solo se trasladaron allí algunos de sus archivos, y en 1897 el ala Marsan se atribuyó a lo que hoy es el Museo de Artes Decorativas . En su lugar, se decidió construir una nueva oficina específicamente para el Tribunal de Cuentas. [1]
El nuevo edificio de la calle Cambon fue diseñado por el arquitecto Constant Moyaux y, tras su muerte en octubre de 1911, por Paul Guadet , en el emplazamiento de un antiguo convento cuya iglesia sobrevive cerca con el nombre de Notre-Dame-de-l'Assomption . Fue inaugurado en 1912 por el presidente Armand Fallières . El Tribunal de Cuentas sigue estando situado allí después de más de un siglo. [2]
El presidente del Tribunal de Cuentas es designado por Orden del Consejo de Ministros . Una vez designados, el presidente del Tribunal y los presidentes de división gozan de seguridad en el cargo. El Tribunal tiene su propia Fiscalía -con un Fiscal Jefe, un Fiscal Adjunto Jefe y dos fiscales adjuntos- que representa al Gobierno ante el Tribunal. El Tribunal está dividido en siete divisiones, cada una con casi 30 jueces ordinarios y suplentes y encabezadas por un presidente de división. La jurisdicción se divide entre las siete divisiones generalmente por materia, por ejemplo, finanzas, salud y seguridad social, etc. El presidente del Tribunal es Pierre Moscovici desde junio de 2020. Reemplazó a Didier Migaud , quien asumió el cargo en 2010 tras la muerte de Philippe Séguin . Otros funcionarios judiciales generalmente se dividen en tres grupos por rango:
Todos los funcionarios judiciales son graduados de la Academia Nacional de Administración ( École nationale d'Administration ) o reclutados en la Oficina del Contralor General ( Inspección General de Finanzas ).
El Tribunal de Cuentas francés tiene jurisdicción original para auditar y juzgar las cuentas realizadas por contables públicos, de gestión y gubernamentales. El Tribunal también tiene autoridad para auditar a personas que actúan como contadores públicos pero no están certificados como tales. Si se determina que una cuenta es correcta, el Tribunal emite un acta de no presentación para exonerar al contable. Sin embargo, si se determina que la cuenta es incorrecta, se emite una orden de débito contra el infractor. Cualquiera de las órdenes puede ser objeto de apelación ante el Tribunal o de apelación final ante el Tribunal Supremo francés.
Las auditorías se centran en:
La decisión de un tribunal de cuentas de primera instancia puede ser recurrida ante el Tribunal de Cuentas de primera instancia en el plazo de dos meses a partir de su pronunciamiento. Después, si las partes siguen sin estar satisfechas, el Consejo de Estado conocerá del asunto en última instancia.
El Tribunal de Cuentas francés elabora su programa de auditoría de forma totalmente independiente y está dotado de amplios poderes de control y examen. Publica y presenta anualmente un informe de auditoría al Presidente de la República y al Parlamento. El informe ofrece una descripción detallada de las prácticas deficientes o posiblemente fraudulentas del gobierno y critica la mala gobernanza y el uso de los fondos públicos. El Tribunal también audita a los ordenadores y sus gastos. [4]
Además de denunciar las malas prácticas, el Tribunal juzga la contabilidad de los funcionarios públicos de finanzas y presupuestos, agencias de recaudación o departamentos de tesorería, por ejemplo, tesoreros, pagadores generales, recaudadores de impuestos, contadores públicos certificados, y puede multarlos por informes tardíos. En tales casos, el Tribunal multa a los funcionarios de contabilidad pública por el monto exacto de cualquier suma de dinero que, debido a un error de su parte, hayan pagado indebidamente o no hayan recuperado en nombre del Estado. Se registra un debet ( débet ), del latín "él debe" y sin límite de monto, contra una persona morosa, y el moroso se convierte en deudor del Estado. Por lo tanto, los contadores públicos y gubernamentales deben tener un seguro de responsabilidad por desempeño. Sin embargo, a menudo el Ministerio de Finanzas alivia a un moroso al otorgarle una reducción de sus atrasos, ya que es probable que el monto total sea demasiado alto para pagarlo de su bolsillo. Si se audita una cuenta y se descubre que no hay mora, entonces el Tribunal emite un arrêt de quitus o arrêt de décharge absolviendo y liberando al funcionario y liquidando la cuenta. [5]
El Tribunal de Cuentas de Francia se encuentra por encima y preside 27 tribunales financieros regionales inferiores, conocidos en francés como Chambres régionales des comptes o tribunales regionales de cuentas. El Tribunal de Cuentas actúa como cabeza administrativa y tribunal de apelación para el sector financiero, atendiendo las apelaciones de los tribunales regionales y emitiendo órdenes de promulgación de normas y directivas administrativas. Los tribunales de cuentas regionales se establecieron en 1982 para ayudar a aliviar al Tribunal de Cuentas principal de su pesada carga de trabajo. Desde su creación, tienen jurisdicción original para la mayoría de los asuntos contables locales, de condado y regionales en Francia continental y sus dependencias de ultramar. Esto significa que auditan las cuentas, así como las instituciones públicas para verificar el fraude, la malversación o la apropiación indebida. En caso de discrepancias presupuestarias, el Tribunal puede pedir al prefecto local que intervenga y supervise el manejo de los fondos públicos hasta que se hayan corregido los problemas presupuestarios. [6]
Cada tribunal está dividido en salas e incluye un juez encargado, que también es juez de primera instancia o juez adjunto del Tribunal de Cuentas principal, y dos jueces asociados. Los jueces tienen estabilidad en el cargo y algunos también ejercen como comisarios en consejo con funciones de fiscalía bajo la Oficina del Fiscal del Tribunal de Cuentas de Francia. Los tribunales regionales se centran en:
Las cuentas que se encuentran erróneas se contabilizan como débito y las cuentas en mora o ficticias se remiten al prefecto local.
Las cuentas de las ciudades de menos de 3.500 habitantes y los ingresos de un importe inferior a 750.000 euros se remiten de oficio al tesorero departamental o regional. La resolución del tribunal de cuentas regional puede ser recurrida ante el mismo tribunal o ante el Tribunal de Cuentas de Francia. [7]
48°52′01″N 2°19′33″E / 48.8669, -2.3257