El Proceso de Paz de Guatemala fue una serie de negociaciones ocurridas entre 1994 y 1996, para resolver la Guerra Civil Guatemalteca .
Las negociaciones resultaron en la firma del "Acuerdo para una Paz Firme y Duradera" por el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996. [1] [2]
A partir de 2024, la paz ha durado 27 años. [1] Sin embargo, las organizaciones guatemaltecas de derechos civiles "han argumentado que el hecho de que [el gobierno] no haya implementado plenamente los acuerdos ha llevado a una amenaza emergente de autoritarismo" en el país. [1]
La Guerra Civil Guatemalteca fue un conflicto interno de treinta y seis años que tuvo lugar desde noviembre de 1960 hasta diciembre de 1996. El conflicto se libró entre el gobierno guatemalteco y grupos guerrilleros de izquierda más pequeños que lucharon bajo la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Provocó alrededor de 200.000 víctimas y "desapariciones", lo que lo convirtió en el conflicto armado más mortífero de Centroamérica. [3]
Después de una serie de dictaduras apoyadas por Estados Unidos, Guatemala fue fuertemente presionada internacionalmente para que hiciera esfuerzos por reincorporar la democracia. En 1985, el entonces gobernante general Oscar Mejía Victores permitió la formación de una Asamblea Constituyente , que comenzó a trabajar en una nueva constitución democrática. Esta nueva constitución fue finalizada y ratificada el 30 de mayo de 1985. Al año siguiente, se celebraron elecciones democráticas y Vinicio Cerezo prestó juramento como presidente de Guatemala.
Previamente, en 1983, el Grupo de Contadora en América Latina, que fue una iniciativa formada por México , Venezuela y Colombia , comenzó a promover la paz en los países centroamericanos en conflicto interno ( El Salvador , Nicaragua y Guatemala). El grupo sirvió como mediador en las conversaciones de paz entre todos los gobernantes centroamericanos, que llevaron a la redacción de la Ley de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica. El documento no recibió pleno apoyo de Estados Unidos y finalmente fue rechazado por tres de los países centroamericanos ( Honduras , El Salvador y Costa Rica ) en 1986.
Aunque el proceso de Contadora no tuvo éxito, el Presidente Cerezo lo continuó en su búsqueda de la paz como presidente de Guatemala. En 1986, los cinco gobernantes centroamericanos asistieron a una serie de reuniones en Esquipulas, Guatemala. En agosto de 1987, los cinco países firmaron el Acuerdo de Esquipulas II , que se basó en gran medida en la anterior Ley de Contadora para la Paz y la Cooperación. Este acuerdo esbozó un marco para la resolución de las actuales guerras civiles centroamericanas. Dos componentes importantes de este acuerdo fueron una ley de amnistía y la urgencia de desarmar a los grupos rebeldes. Luego, el gobierno mantendría más conversaciones de paz con las fuerzas que aceptaran estos términos.
El Acuerdo de Esquipulas II también creó la Comisión de Reconciliación Nacional (CNR), que permitió una influencia civil en el proceso de paz. Aunque este temprano acuerdo abrió el diálogo para la paz en Guatemala, no supuso un cierre concreto del conflicto armado interno del país.
A partir de 1988 y durante los años siguientes, la NRC y la URNG se reunieron en varias ocasiones y entablaron conversaciones de paz, pero no pusieron fin a la guerra civil guatemalteca. Aún así, los dos grupos firmaron documentos, como el Acuerdo de Oslo, el Acuerdo de México y el Acuerdo de Querétaro. [4] [5]
Jorge Serrano Elías fue elegido democráticamente y asumió la presidencia de Guatemala en enero de 1991. Dos años y medio después de su presidencia, el 25 de mayo de 1993, intentó proclamar el poder exclusivo sobre el país mediante un autogolpe . Disolvió el Congreso guatemalteco y fragmentó la Corte Suprema con la ayuda de aliados en el gobierno y el ejército. Con esto provocó una crisis constitucional en el país. Sin embargo, hubo una fuerte oposición de los civiles y la Corte Constitucional y Serrano Elías finalmente huyó a El Salvador el 2 de junio, fracasando en sus intentos de dictadura. Luego, el congreso nombró presidente a Ramiro de León Carpio , quien era el Defensor del Pueblo de los Derechos Humanos del país, por el tiempo restante del mandato presidencial original de Serrano.
Bajo la presidencia de Ramiro de León Carpio, el proceso de paz guatemalteco cobró nueva vida. El presidente de León hizo una propuesta inicial para reiniciar el proceso de paz, que fue rechazada por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). [4] Como resultado, en enero de 1994, representantes del gobierno de Guatemala y del GRNU se reunieron en la Ciudad de México y firmaron el Acuerdo Marco. Este acuerdo reanudó los esfuerzos por la paz en el país y estableció un nuevo proceso de paz a través de negociaciones bidireccionales mediadas por las Naciones Unidas. También estableció un "Grupo de Amigos" instrumental para el proceso de paz guatemalteco integrado por los gobiernos de Colombia, México, Noruega, España, Estados Unidos de América y Venezuela. Otro aporte del Acuerdo Marco fue la creación de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) destinada a permitir que un sector civil, no gubernamental, influya y critique las negociaciones bilaterales. [6]
Bajo esta nueva estructura de moderación, el gobierno guatemalteco y la URNG continuaron haciendo esfuerzos para lograr una Paz Firme y Duradera en Guatemala. En 1994, las partes en conflicto firmaron cuatro acuerdos importantes más en México y Oslo.
El Acuerdo Integral sobre Derechos Humanos firmado el 29 de marzo en Ciudad de México comprometió al gobierno y a la URNG a implementar y hacer cumplir derechos humanos específicos. Para lograr estos derechos humanos, el acuerdo abordó temas relacionados con la impunidad, las normas para el porte de armas, la necesidad de que las fuerzas de seguridad actúen conforme a la ley, las libertades de asociación y circulación, el servicio militar obligatorio, la seguridad de los defensores de los derechos humanos, la protección y los servicios. para las víctimas de violaciones de derechos humanos y detener los daños infligidos a la población guatemalteca. Por último, el acuerdo también requería la verificación por parte de Naciones Unidas del cumplimiento por ambas partes negociadoras de los acuerdos del proceso de paz. Esto dio lugar a la sucesiva creación de la Misión de las Naciones Unidas para la Verificación de los Derechos Humanos y del Cumplimiento del Acuerdo Integral sobre Derechos Humanos en Guatemala, que luego pasó a llamarse Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala ( MINUGUA ) y supuso una misión de mantenimiento de la paz después de Se firmó el acuerdo de paz final en el país. [4] [7]
Los dos grupos también firmaron el 29 de marzo el Acuerdo sobre un Calendario para la Negociación de una Paz Firme y Duradera. Este acuerdo delineó un calendario para la continuación del discurso y las negociaciones por la paz en Guatemala. Fijó diciembre del mismo año como fecha prevista de culminación del proceso y la firma de un acuerdo de paz final. Sin embargo, este objetivo se retrasó y se alcanzó dos años después de la fecha prevista. [7]
Las negociaciones de paz también se preocuparon por el gran número de poblaciones desplazadas internamente. El 17 de junio, el gobierno y la URNG se reunieron en Oslo y acordaron el Acuerdo sobre Reasentamiento de la Población Desarraigada por el Conflicto Armado. Este acuerdo tenía como objetivo la reintegración segura de la población mencionada anteriormente a sus países de origen antes del conflicto armado, así como el restablecimiento del poder estatal, gran parte del cual había sido perdido en manos de los gobiernos municipales. [7]
Finalmente en 1994, con el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento de Violaciones Pasadas de Derechos Humanos y Actos de Violencia las dos partes se comprometieron a la creación de una Comisión de Esclarecimiento dedicada a investigar posibles crímenes a lo largo de todo el Conflicto Armado de Guatemala, hasta los acuerdos de paz finales. A esta comisión no se le otorgó ningún poder legal, sino que se esperaba que recopilara información y hiciera recomendaciones para abordar las violaciones de derechos humanos resultantes del conflicto. [7]
El 31 de marzo de 1995, representantes del gobierno guatemalteco y de la URNG se reunieron nuevamente en México y firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Más tarde ese año, la ASC y los esfuerzos serios se estancaron debido a un cambio de enfoque hacia las próximas elecciones. [4] [7]
Posteriormente, en 1995, se celebraron elecciones democráticas y el candidato del Partido de Avance Nacional (PAN), Álvaro Arzú , ganó la presidencia al populista Alfonso Portillo. Cuando Ramiro de León Carpio completó el mandato de Serrano Elías el 14 de enero de 1996, Álvaro Arzú prestó juramento como presidente.
Desde la presidencia de Álvaro Arzú se aceleró el proceso de paz entre el gobierno de Guatemala y la URNG por varias razones. Principalmente, los vínculos ausentes entre él y los militares y las presiones de la comunidad internacional y la comunidad empresarial en el país permitieron negociaciones productivas para la paz. [8] Como parte de los compromisos del presidente con la paz, nombró a Gustavo Porras Castejón, ex líder del Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP), afiliado a la URNG, como presidente de la Comisión de Paz del país (COPAZ). . Bajo esta organización, la URNG y el gobierno continuaron constantes conversaciones de paz y firmaron una serie de acuerdos que condujeron al acuerdo de paz final. [9]
En mayo de 1996, representantes de ambos grupos se reunieron en México y firmaron el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Este acuerdo se refería al modelo económico y la estructura del país y apuntaba a cuatro áreas: democratización y desarrollo participativo, desarrollo social, situación agraria y desarrollo rural, y modernización de los servicios gubernamentales y la política fiscal. [10] [4]
Más tarde ese año, en septiembre, firmaron el Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, cuyo objetivo principal era establecer una democracia estable y alejar al país del predominio anterior de un régimen militar autoritario. regla. En estos esfuerzos, también creó varias organizaciones primarias como la Policía Nacional Civil (PNC) de Guatemala. [10]
Estos dos acuerdos condujeron luego a los acuerdos finales en el último mes antes del acuerdo de paz final. Estos incluyeron los Acuerdos de Cese al Fuego Definitivo, Reformas Constitucionales y de Régimen Electoral, las Bases para la Integración Jurídica de la URNG, la Ley de Reconciliación Nacional y el Cronograma de Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz.
Este último fue firmado en la Ciudad de Guatemala junto con el Acuerdo por una Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996. Este marcó la culminación jurídica del conflicto armado interno guatemalteco después de treinta y seis años.
Firmado el 29 de diciembre de 1996, este Acuerdo final ofició la implementación de los acuerdos de paz firmados bajo el Acuerdo Marco en los diez años anteriores de intentos de negociación. [7]
El documento legal se divide en cuatro secciones principales. Primero, describe una lista de conceptos abordados a lo largo del proceso de paz y decididos en el acuerdo final. En la segunda sección, establece explícitamente la implementación de 10 acuerdos previamente firmados por la URNG y los gobiernos de Guatemala. Estos 10 son los siguientes:
La tercera sección reconoce el apoyo y rol de entidades como la ASC, las Naciones Unidas y los países parte del Grupo de Amigos del Proceso de Paz de Guatemala.
Por último, el apartado cuarto establece la validez del documento de Paz Firme y Duradera una vez firmado y señala que los medios y objetivos del mismo serían ampliamente anunciados, especialmente a través de los programas educativos oficiales.
Luego el acuerdo fue firmado por representantes del gobierno de Guatemala, la URNG y las Naciones Unidas. [7]
La firma de un acuerdo final de paz era muy esperada por la población guatemalteca. Miles de personas asistieron a esta ceremonia de firma, que se realizó frente al Palacio Nacional y se proyectó en grandes pantallas en la plaza principal. Los acuerdos fueron muy esperados y acordados por los guatemaltecos, ya que la población estaba ansiosa por poner fin a los treinta y seis años de guerra. Sin embargo, hubo dudas debido al esperado fracaso en la implementación de los acuerdos. Una encuesta realizada por Prensa Libre, un periódico nacional, mostró que el 78% de los encuestados estaba de acuerdo con los acuerdos, pero sólo el 38% creía que estas negociaciones de paz "serían respetadas". [11]
Aunque el principal grupo izquierdista, la URNG, firmó los acuerdos de paz finales con el gobierno de Guatemala, no todas las ramas más pequeñas que luchaban bajo el mando de la URNG estaban satisfechas con los acuerdos. La Organización del Pueblo en Armas (ORPA) manifestó que no estaban completamente de acuerdo con los acuerdos firmados por la URNG el 29 de diciembre de 1996. Como muestra de este desacuerdo, se negaron a asistir a una ceremonia de reconciliación en Quetzaltenango, Guatemala. Sin embargo, esto no impidió el fin de la guerra en el país. [11]
El lenguaje general de los acuerdos de paz y la falta de representación de varios grupos guatemaltecos provocaron desafíos de implementación en los años posteriores a la firma de la paz. Aunque el acuerdo de paz fue el comienzo para establecer cambios significativos en Guatemala, muchos problemas en el país han frustrado el progreso en varias áreas. Los principales problemas han surgido de la corrupción, la burocracia y el interés propio que prevalecen en los cargos políticos del país.
Una característica problemática de este país es la extrema pobreza y la desigualdad entre la población. La mayor parte de la población del país es indígena, tiene los niveles más bajos de educación y vive en los niveles más altos de pobreza. Aunque los acuerdos reconocían la vulnerabilidad y explotación históricas de este grupo, no delineaban enfoques específicos y efectivos para ayudar a estas personas. Esto ha permitido la continuación de una sociedad separada y racista incapaz de colaborar entre sí.
Otro desafío ha sido la implementación de acuerdos relacionados con conflictos territoriales. Las ocupaciones ilegales de tierras han continuado y el gobierno no ha podido abordarlas para crear un factor disuasorio. El jefe de la institución gubernamental designada para tratar estos casos renunció porque no se les dieron los recursos necesarios para lograr los resultados deseados. Esto, junto con directrices vagas en los acuerdos de paz, ha sido problemático en la reincorporación de las poblaciones desplazadas y no ha beneficiado a las grandes poblaciones rurales y pobres del país.
Otra característica prometida por los acuerdos que no han logrado ser cumplidos o implementados adecuadamente es el tema de la seguridad en el país. La Policía Nacional Civil, creada después de la guerra en cumplimiento de los acuerdos de paz, está mal entrenada y es corrupta. Se ha demostrado incapaz de luchar contra el crimen organizado o colaborar en procesos contra crímenes contra los derechos humanos. Además, el gobierno también ha causado inseguridad y desconfianza al verse involucrado en casos de corrupción y defraudación.
Al país también le ha resultado difícil cumplir los objetivos acordados en las áreas de bienestar social y legislación tributaria. Aunque el gobierno prometió invertir más dinero en los presupuestos de educación y salud, no ha cumplido sus objetivos iniciales. Además, como había prometido, en 1998 el gobierno aprobó una ley que aumentaba los impuestos, pero la derogó después de protestas civiles y no implementó ningún cambio adicional.
Además, hubo una presión significativa por parte de entidades internacionales que habían aportado recursos y dinero al proceso de paz, muchos de los cuales estaban condicionados a la correcta implementación de los acuerdos establecidos. Por lo tanto, los desafíos y la incapacidad para cumplir con partes de los acuerdos de paz han llevado a recortes presupuestarios que complican aún más el cumplimiento de los cambios prometidos. [10] [12] [13]
Aunque el país no implementó plenamente los acuerdos de paz de 1996, la guerra civil no continuó. Sin embargo, ha habido muchas acusaciones de violaciones de derechos humanos que han enfrentado altos niveles de impunidad para los miembros involucrados. Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado han quedado sin resolver y las familias siguen buscando justicia, en muchos casos sin éxito. En mayo de 2013, el ex presidente guatemalteco, Efraín Ríos Montt, fue declarado culpable de coordinar el asesinato de casi 1.800 indígenas mayas ixiles entre 1982 y 1983. [14] Los casos de personas "desaparecidas" por los militares en el conflicto armado han quedado sin resolver y las familias continúan buscando justicia. [15] Además, aún existen fricciones ideológicas en el país que han creado tensiones entre la población y efectos psicológicos que han afectado el progreso del país. [dieciséis]
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