La Cien Quinta Enmienda (o 105.a Enmienda Constitucional) a la Constitución de la India , oficialmente conocida como Ley de la Constitución (Cien Quinta Enmienda) de 2021 , restauró el poder de los gobiernos estatales para reconocer las clases social y educativamente atrasadas (SEBC). . Las SEBC, que incluyen los grupos comúnmente conocidos como Otras Clases Atrasadas (OBC), son comunidades para las cuales el Estado puede proporcionar "disposiciones especiales" o acción afirmativa en la India .
En mayo de 2021, la Corte Suprema sostuvo que la 102.a Enmienda Constitucional de 2018 había quitado a los gobiernos estatales los poderes para reconocer las SEBC. [1] Este poder había sido ejercido por los Estados durante décadas, y los partidos regionales y nacionales exigieron casi unánimemente una enmienda para restaurar el poder. En agosto de 2021, en solo tres días, ambas Cámaras del Parlamento presentaron y aprobaron el proyecto de ley . [2] La Ley de Enmienda Constitucional número 105 recibió la aprobación presidencial el 18 de agosto.
Durante décadas, los gobiernos estatales de la India han reconocido a las clases social y educativamente atrasadas, brindándoles reservas en educación y empleo público. Por ejemplo, Shahuji, un rey maratha, proporcionó reservas para los dalits y las clases atrasadas en julio de 1902. [3] Tamil Nadu había proporcionado reservas ya en 1947. [4] En 1992, el gobierno de la Unión introdujo su propio plan separado para los SEBC reconocidos en una Lista Central, que actúa sobre la base de la Comisión Mandal .
La Corte Suprema sostuvo que tanto el gobierno de la Unión como el de los estados tenían el poder de reconocer a los SEBC y ofrecerles reservas en su histórica decisión de 1992, Indra Sawhney & Others v. Union of India . Esto podría hacerse a través de Listas estatales separadas y una Lista central, que se aplicarían para los beneficios bajo el gobierno estatal o de la Unión, respectivamente. En la misma decisión, la Corte también sostuvo que antes de reconocer a una comunidad como SEBC y brindar cualquier acción afirmativa, el gobierno debe realizar un ejercicio para evaluar si está atrasada. Esto se haría a través de Comisiones de Clases Atrasadas tanto a nivel estatal como nacional. En 1993, el Parlamento creó la Comisión Nacional para las Clases Atrasadas (NCBC) como autoridad estatutaria para este fin. [5] Desde entonces, los gobiernos estatales también han tenido sus propias Comisiones de Clases Atrasadas para evaluar el atraso y las políticas de acción afirmativa.
Desde 1992, creció la demanda de mayor protección para las clases atrasadas. En 2018, el Parlamento aprobó la 102.ª Ley de Enmienda Constitucional . La Enmienda convirtió al NCBC en una autoridad constitucional, a la que debía ser consultada sobre cualquier cuestión de política relacionada con los SEBC, incluido el reconocimiento de las comunidades. También introdujo un artículo que otorgaba el poder de reconocer las SEBC al Presidente de la India, quien notificaría una Lista Central de SEBC. Esta Lista sólo podría ser modificada por el Parlamento. Este procedimiento era similar a los vigentes para el reconocimiento de castas y tribus reconocidas.
Cuando el Parlamento estaba examinando la ley, los miembros de la oposición expresaron su preocupación sobre si esto significaba que las listas estatales de SEBC ya no serían válidas. El Ministro de Justicia Social y Empoderamiento aclaró que esa no era la intención. La Enmienda solo cambiaría la forma en que la Unión reconoció las SEBC y continuarían las Listas Estatales. [6] La mayoría de los partidos políticos querían casi unánimemente conservar los poderes del Estado. La Enmienda fue aprobada después de esta aclaración. [2]
En mayo de 2021, la Corte Suprema pronunció su sentencia en el caso Jaishri Laxmanrao Patil contra el Ministro Principal, Maharashtra. [1] En noviembre de 2018, la legislatura del estado de Maharashtra aprobó una ley para reconocer a los marathas como SEBC y otorgarles reservas en el empleo público y la educación superior. La ley fue impugnada, entre otras razones, sobre la base de que el estado no tenía el poder de reconocer las SEBC después de la 102ª Enmienda Constitucional.
Por una mayoría de 3:2, el Tribunal estuvo de acuerdo y derogó la ley. Según la mayoría, el texto de la Constitución es la principal fuente para interpretarla. Entonces, aunque los registros parlamentarios indicaron que no había intención de quitarle a los estados el poder de reconocer los SEBC, la interpretación literal de la Constitución enmendada fue que solo el gobierno de la Unión tenía este poder. [7]
La sentencia sorprendió a la comunidad política. Múltiples partidos estatales y nacionales querían que se restauraran los poderes de los estados. El gobierno de la Unión pidió inmediatamente al Tribunal que revisara su decisión, ya que esto podría dar lugar a que muchas comunidades perdieran su estatus de SEBC. [8] Sin embargo, el 28 de junio, la Corte dictó auto desestimando el recurso de revisión. [9] Después de esto, el gobierno de la Unión presentó en agosto el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional 127, que más tarde se convertiría en la Ley de Enmienda Constitucional 105.
El 9 de agosto de 2021, el Ministro de Justicia Social y Empoderamiento, Dr. Virendra Kumar, presentó el proyecto de ley de Constitución (Ciento veintisiete enmienda) de 2021 en el Lok Sabha. [10] Los objetos y motivos del proyecto de ley establecen que se presenta para "aclarar adecuadamente que el gobierno estatal y los territorios de la Unión están facultados para preparar y mantener su propia Lista estatal/Lista de SEBC del territorio de la Unión". También afirma que la "intención legislativa al momento de aprobar la Ley de la Constitución (Cien Segunda Enmienda) de 2018 era que se ocupara de la Lista Central de las clases social y educativamente atrasadas (SEBC). Reconoce el hecho de que Incluso antes de la declaración de la Lista Central de SEBC en 1993, muchos Estados/territorios de la Unión tienen su propia Lista Estatal/Territorio de la Unión de OBC." [11]
El proyecto de ley se debatió a lo largo del 10 de agosto de 2021. Todos los miembros del Parlamento hablaron a favor del proyecto de ley y aprovecharon la oportunidad para discutir diversas políticas relacionadas con las SEBC o las OBC. Muchos partidos de oposición se centraron particularmente en exigir un censo de castas junto con el censo de la India de 2022 . Algunos miembros solicitaron una enmienda que también eliminara el límite del 50% en las reservas que se reiteró en el caso de reservas de Maratha. Ese mismo día, el proyecto de ley fue aprobado por unanimidad con 380 votos a favor y 0 en contra. [12]
Luego, el proyecto de ley se presentó en Rajya Sabha el 11 de agosto de 2021. Se debatió y aprobó el mismo día, una vez más con apoyo unánime. [13]
El 18 de agosto de 2021, el presidente dio su aprobación al proyecto de ley, convirtiéndolo en ley aprobada como Ley 105.a Enmienda Constitucional de 2021. La ley se publicó en la Gaceta de la India el 19 de agosto de 2021. [14] El 15 de septiembre de 2021, el Ministerio de Derecho y Justicia emitió una notificación en la que se indicaba que la 105.ª Enmienda Constitucional se consideraría vigente a partir del 15 de agosto de 2021. [15]
La Enmienda agregó que SEBC se definirá para los propósitos del Gobierno Central o del Estado o Territorio de la Unión, según sea el caso. En particular, agregó una cláusula que establece que cada Estado o Territorio de la Unión puede tener su propia lista de SEBC, que puede ser diferente de la Lista Central para sus propios fines. También afirmó que los poderes y responsabilidades de la Comisión Nacional para las Clases Atrasadas (incluido el requisito de ser consultado sobre todas las cuestiones de política y el reconocimiento de las SEBC) no se aplicaban a las listas estatales separadas. Efectivamente, esto significaría que los Estados no necesitan consultar a la Comisión Nacional. [dieciséis]
En febrero de 2021, la legislatura del estado de Tamil Nadu introdujo una ley que buscaba proporcionar reservas para la comunidad Vanniyar como una subclasificación dentro de las SEBC. Esto fue impugnado sobre la base de que, dado que se aprobó antes de la Ley de Enmienda Constitucional 105, el estado no tenía el poder de aprobar la ley en ese momento. El estado argumentó que la Enmienda 105 solo aclaraba la Enmienda 102, por lo que tenía efecto retroactivo. [17] La Corte Suprema no estuvo de acuerdo, una enmienda no se consideraría retrospectiva a menos que así lo dijera explícitamente. El texto de la 105ª Enmienda no tiene ninguna indicación de que sea retrospectiva. Sin embargo, la ley de reservas de Vanniyar sólo cambió la cantidad y la clasificación de la comunidad que ya estaba reconocida como SEBC en 1994. Por lo tanto, no estaba ejerciendo el poder de reconocer las SEBC. Los Estados seguían teniendo el poder de decidir la cantidad y la naturaleza de la reserva. [18]