" Zona residencial vulnerable " ( danés : Udsat boligområde ) es un término oficial para un distrito de viviendas sociales en Dinamarca que cumple ciertos criterios estadísticos de empleo/asistencia escolar relativamente bajos, ingresos relativamente bajos, un nivel educativo relativamente bajo y/o relativamente muchos condenados. habitantes. Si más del 50% de los habitantes de una zona vulnerable son inmigrantes no occidentales y sus descendientes, la zona se denomina además " sociedad paralela ". El gobierno danés ha publicado anualmente una lista oficial de zonas residenciales vulnerables desde 2010, con cambios en la definición y/o terminología en 2013, 2018 y 2021. Durante el período 2010-2021, el término " gueto " se utilizó oficialmente para designar algunas o todas las áreas vulnerables, pero el término se consideró controvertido y se eliminó en 2021.
Dinamarca experimentó una inmigración neta considerable a partir de la década de 1960 debido a una combinación de varias razones, de las cuales la migración laboral, la concesión de asilo político a los refugiados y la reunificación familiar fueron las principales. [1] Muchos de los inmigrantes procedían de los llamados países no occidentales con una estructura social que era muy diferente de la tradicional danesa, y la cuestión de la integración de los inmigrantes y sus descendientes en la sociedad danesa se convirtió en una cuestión política cada vez más destacada desde el principio. Década de 1990 en adelante. La mayoría de los inmigrantes se establecieron en el área metropolitana de Copenhague y otras ciudades danesas importantes, [1] en particular en áreas residenciales del amplio sector danés de viviendas sociales sin fines de lucro . [2] Estas áreas se caracterizaron por diversos problemas sociales como bajos ingresos y alto desempleo, y a lo largo de los años se han tomado varias iniciativas gubernamentales para una mayor integración y contrarrestar la decadencia urbana en estos vecindarios. Los principales planes con este fin fueron presentados en 1994 y 2000 por los gobiernos de Poul Nyrup Rasmussen , en 2004 por el Gabinete de Anders Fogh Rasmussen I , en 2010 por el Gabinete de Lars Løkke Rasmussen I , en 2013 por el Gabinete de Helle Thorning-Schmidt I , en 2018 por el Gabinete de Lars Løkke Rasmussen III , y en 2021 por el Gabinete de Mette Frederiksen I. [3] [4]
En 2010 se introdujo una lista oficial de zonas residenciales de viviendas sociales vulnerables que cumplían determinados criterios estadísticos y se acompañó de diversas medidas relativas a los barrios en cuestión. La lista se ha actualizado anualmente desde 2010, y sus definiciones subyacentes se cambiaron y perfeccionaron en 2013, 2018 y 2021. Además, la terminología relativa a las áreas vulnerables se cambió repetidamente. [5]
Durante las décadas de 1990 y 2000, el término "gueto" se utilizó cada vez más de manera informal en el debate danés sobre los barrios con una gran proporción de refugiados y otros inmigrantes, en particular en los suburbios al oeste de Copenhague. [6] En 2010, el gobierno utilizó explícitamente el término en su plan, y se utilizó en el cambio de ley del mismo año, afirmando que un "gueto" en este sentido era un barrio de viviendas sociales que cumplía dos de tres criterios: 1) más del 40% de los habitantes de 18 a 64 años no están empleados ni reciben educación, 2) más del 2,7% de los habitantes de 18 años o más han sido condenados por un delito, o 3) una proporción de más de 50 % de inmigrantes no occidentales y sus descendientes. El término se utilizó legalmente con una definición algo cambiante hasta 2021. [7] En 2013, se agregaron dos criterios adicionales (ingresos relativamente bajos y nivel educativo promedio bajo, después de lo cual una área fue designada gueto si cumplía tres de los cinco criterios). En 2018 se modificaron los detalles de los criterios y se hizo una distinción oficial entre "zonas residenciales vulnerables" y "guetos": a partir de ahora, oficialmente una zona residencial vulnerable era una zona de viviendas sociales que cumplía dos de los cuatro criterios relacionados con el empleo relativamente bajo. /asistencia a la escuela, ingresos relativamente bajos, relativamente muchos habitantes condenados y un nivel educativo relativamente bajo. Una zona residencial vulnerable así definida se denominaba además gueto si la mayoría de sus habitantes eran inmigrantes o descendientes no occidentales [8] [ . 9]
Sin embargo, el término "gueto" fue controvertido, ya que los habitantes se sintieron estigmatizados por la redacción [10] y los investigadores señalaron que las áreas en cuestión estaban típicamente habitadas por entre 20 y 40 minorías étnicas diferentes, por lo que eran diametralmente opuestas a la homogeneidad étnica de la población original. guetos , por lo que zonas residenciales multiétnicas sería un término más apropiado. [11] [12] Después de 2018, cuando el término se reservó exclusivamente para áreas que tenían una proporción mayoritaria de inmigrantes no occidentales y sus descendientes, la designación también ha sido criticada por ser racialmente discriminatoria como vecindarios con problemas sociales similares donde los residentes no son de origen extranjero no están sujetos a las mismas sanciones. [13] [9]
Tras un cambio de gobierno, el recién nombrado ministro de Vivienda, Kaare Dybvad, afirmó en julio de 2019 que el uso oficial de la palabra "gueto" en referencia a zonas marginadas es "despectivo" y quería poner fin al uso político de la palabra. palabra para evitar estigmatizar las áreas. [14] [15] En una reforma de 2021, finalmente se eliminó el nombre. [5]
Desde 2018, el número de zonas residenciales vulnerables según la definición estadística oficial se ha reducido a más de la mitad, de 43 zonas en 2018 a 17 zonas en 2022. Paralelamente, el número de lo que hoy se denomina oficialmente "sociedades paralelas" ha disminuido de 29 áreas en 2018 a 10 áreas en 2022. [5]
El gobierno danés clasifica a los 27 países miembros de la UE , Andorra , Islandia , Liechtenstein , Mónaco , Noruega , San Marino , Suiza , Ciudad del Vaticano , Canadá , Estados Unidos , Reino Unido , Australia y Nueva Zelanda como "países occidentales". Todos los demás países se clasifican como "países no occidentales". El gobierno danés sólo clasifica a alguien como "Persona de origen danés" si al menos uno de sus padres era ciudadano danés nacido en Dinamarca. Todas las demás personas se clasifican como "Inmigrantes" o "Descendientes [de inmigrantes]". [16] Un ciudadano danés nacido en Dinamarca aún podría ser clasificado como "no occidental" si ninguno de sus padres nació en Dinamarca. Hettie O'Brien, escritora y editora adjunta de opinión del Guardian, ha señalado el ejemplo de Muhammad Aslam, un taxista danés que es ciudadano danés nacido en Pakistán y cuyos hijos son ciudadanos daneses nacidos en Dinamarca, siendo los niños clasificado como "no occidental" debido al lugar de nacimiento de Aslam en Pakistán. [17]
Tras los cambios realizados en 2021, una zona residencial vulnerable ("udsat boligområde") se define como una zona de viviendas sociales con al menos 1.000 residentes que cumplen al menos dos de los cuatro criterios siguientes: [18]
Si la proporción de inmigrantes o descendientes de inmigrantes de países no occidentales en una zona residencial vulnerable es superior al 50%, la zona se proclama oficialmente "sociedad paralela" ( parallsamfund ). Una zona residencial que ha sido nombrada sociedad paralela durante cinco años consecutivos se proclama zona de reurbanización ( omdannelsesområde ).
Además de las zonas residenciales vulnerables, a partir de 2021 el gobierno mantiene y publica una lista de zonas de prevención ("forebyggelsesområder"). Una zona de prevención es una zona de viviendas sociales con al menos 1.000 residentes que no cumple los criterios de zona residencial vulnerable, pero tiene una proporción de inmigrantes y descendientes no occidentales de más del 30% y que además cumple al menos dos de los siguientes cuatro criterios: [18]
En las zonas residenciales de las distintas listas se imponen medidas especiales en materia de vivienda y educación.
En 2018 se decidió que la proporción de viviendas sociales en las zonas de reurbanización (en aquel momento denominadas "guetos duros") se reduciría a un máximo del 40%. [20] Para lograr este fin, algunos bloques de viviendas sociales serán vaciados y convertidos en viviendas privadas y cooperativas, mientras que otros serán demolidos. [13] Sin embargo, lo más frecuente es que en estas zonas se construyan nuevos edificios residenciales privados. [18]
Las personas que reciben determinadas prestaciones de bienestar social se enfrentan a restricciones a la hora de trasladarse a zonas de reurbanización. [21] Lo mismo ocurre con las personas condenadas por un delito, [22] y familias enteras pueden ser desalojadas si un miembro es declarado culpable de un delito. [13] [23]
Todas las reuniones de las asociaciones de vivienda se llevarán a cabo en danés, incluso si algunos miembros de la junta directiva de la asociación de vivienda no hablan el idioma. [22]
Antes de que los niños de zonas vulnerables comiencen la escuela, se someterán a un examen de idioma danés y se les ofrecerá formación lingüística antes de que comiencen las clases. [21] Todos los niños que tengan al menos un año de edad y vivan en una zona residencial vulnerable deben asistir al preescolar durante al menos 25 horas por semana para recibir educación en el idioma danés y en las tradiciones y normas danesas, si los padres no lo hacen. no elegir encargarse ellos mismos de una instrucción similar. Si los padres se niegan a cumplir, pueden perder la prestación normal por hijos a cargo danesa . [24] [25]
Las leyes relativas a las llamadas "sociedades paralelas" (anteriormente clasificadas como guetos) han sido objeto de una amplia condena internacional y calificadas de racistas y discriminatorias por los críticos. La política se promulgó por primera vez durante el mandato del Primer Ministro Lars Løkke Rasmussen , entonces miembro del partido de centroderecha Venstre , y ha mantenido el apoyo de la Primera Ministra Mette Frederiksen y del partido de centroizquierda Socialdemócratas . [26] Las leyes han sido descritas como "entre las más radicales de Europa". [27]
En 2020, un grupo de expertos independientes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas formado por E. Tendayi Achiume , Balakrishnan Rajagopal y Fernand de Varennes pidieron a Dinamarca que detuviera la venta de apartamentos según la ley hasta que un tribunal danés pueda pronunciarse sobre la legalidad. Agregaron que “la aplicación de estas leyes dirigidas a minorías raciales, étnicas y religiosas es una clara violación del derecho a la igualdad ante la ley y a la igualdad de trato ante los tribunales” y pidieron a Dinamarca que “respete sus obligaciones bajo las leyes de derechos humanos basadas en la premisa de que todas las personas, simplemente por ser seres humanos, deben disfrutar de todos los derechos humanos sin discriminación por ningún motivo". [28]