El Parlamento de Cataluña ( en catalán : Parlament de Catalunya , IPA: [pəɾləˈmen də kətəˈluɲə] ; en occitano : Parlament de Catalonha ) es el órgano legislativo unicameral de la comunidad autónoma de Cataluña . El Parlamento está integrado actualmente por 135 miembros, conocidos como diputados ( diputats / deputats / diputados ), que son elegidos por periodos de cuatro años o tras disolución extraordinaria , escogidos por sufragio universal en listas de cuatro circunscripciones, correspondientes a las provincias catalanas. El edificio del Parlamento está situado en el parque de la Ciutadella , Barcelona .
Fundado en 1932, tras la concesión del autogobierno a Cataluña por la Segunda República Española , se exilió en 1939 como consecuencia de la victoria nacionalista en la Guerra Civil Española . Fue restablecido en 1979 durante la Transición a la democracia . Las últimas elecciones generales al Parlamento se celebraron el 12 de mayo de 2024.
Los primeros órganos representativos y legislativos de Cataluña fueron la Corte Comital (en catalán: Cort Comtal ) de Barcelona, siguiendo el modelo de la curia regis franca , y las Asambleas de Paz y Tregua de Dios ( Assemblees de Pau i Treva ), de las que el registro más antiguo data de 1027. Las últimas fueron originalmente reuniones locales ad hoc convocadas por el clero ( Oliba , obispo de Vic, que murió en 1046, fue un instigador notable) pero progresivamente se subsumieron en la corte de los condes de Barcelona . El primer código legal catalán, los Usatges de Barcelona , fue promulgado por el conde Ramon Berenguer I basado en las decisiones de estas asambleas.
Aunque los condes de Barcelona habían ampliado considerablemente el territorio bajo su control, su poder financiero y militar era bastante limitado, debido al impacto de la revolución feudal durante la regencia de la condesa Ermesinde de Carcasona (1018-1044). Sus recursos personales eran especialmente insuficientes en períodos de crisis económica o expansión militar, de los que fueron numerosos desde el siglo XII al XV. La necesidad de asegurar tropas e ingresos condujo a la expansión constante de la Corte del Conde (Corte Real tras la unión dinástica de Barcelona y el Reino de Aragón , creando la Corona de Aragón ) y a una formalización de sus procedimientos. Pasó a denominarse Cort General de Catalunya o Corts catalanes (Cortes Generales de Cataluña o Cortes Catalanas), y fue dotada de procedimientos formales, constituciones escritas de hecho, por el rey Pedro III de Aragón en 1283, convirtiendo a esta institución en el órgano de formulación de políticas y legislativo del Principado de Cataluña . Fue el primer parlamento de Europa que obtuvo oficialmente el derecho de legislar, más allá de la costumbre ya establecida. [1]
Las Cortes Catalanas eran convocadas y presididas por el rey como conde de Barcelona, [2] estando compuestas por Tres Braços , que representaban al clero, a los nobles feudales y a los ciudadanos de las villas reales como Barcelona o Girona . Los habitantes de las villas feudales (como Cardona ) no estaban representados, salvo por sus señores feudales. La función principal de las Cortes era legislativa, ya fuera aprobando leyes propuestas por el monarca ( Constitucions ) o por iniciativa propia ( capítols de cort ). Aunque las Cortes Catalanas se reunían a intervalos irregulares, también aprobaban formalmente los actos de las sesiones del rey y de sus juntas (conocidas como pragmàtiques ) y, a partir de 1359, establecieron una delegación permanente para supervisar la Corona (la Diputación del General, precursora de la Generalitat de Catalunya ). Las Cortes Catalanas, así como las demás instituciones del Principado y el uso administrativo de la lengua catalana, fueron abolidas por los decretos de Nueva Planta en 1716 después de que la Casa de Borbón, apoyada por la Corona de Castilla, derrotara al pretendiente al trono de los Habsburgo, que estaba respaldado por los restos de la Corona de Aragón en la Guerra de Sucesión Española .
A finales del siglo XIX hubo intentos de restaurar un sistema de representación autónomo para Cataluña. Las Bases de Manresa (1892) propusieron la creación de nuevas Cortes Catalanas, en parte inspiradas en las originales. Por otro lado, los federalistas republicanos y los nacionalistas catalanes de izquierdas hicieron sus propias propuestas de una asamblea catalana liberal y democrática. El primer logro del nacionalismo catalán (liderado en ese momento por la Lliga Regionalista ), la Mancomunidad de Cataluña (1914-25), fue una institución compuesta por las diputaciones de Barcelona , Girona , Lérida y Tarragona , que incluía una asamblea general formada por representantes de las cuatro provincias, pero carecía de poderes legislativos. En 1919, la Mancomunidad preparó un proyecto de Estatuto de Autonomía para Cataluña que incluía un parlamento bicameral , sin embargo, el proyecto de ley no se implementó. [3] La asamblea y la propia Mancomunidad fueron disueltas y proscritas por la dictadura de Miguel Primo de Rivera en 1925. [4]
Tras una breve proclamación de la República Catalana el 14 de abril de 1931 y la instauración provisional de la Generalitat como gobierno catalán dentro de la nueva República Española , el primer Estatuto de Autonomía de Cataluña fue aprobado por las Cortes Españolas en septiembre de 1932, reconociendo el autogobierno catalán y estableciendo un Parlamento de Cataluña separado como órgano legislativo de la Generalitat, siendo elegido el 20 de noviembre de 1932. Esta primera legislatura estuvo controlada por la Izquierda Republicana de Cataluña ( ERC ), que obtuvo la mayoría absoluta de escaños, mientras que la conservadora Lliga Regionalista , casi hegemónica en Cataluña durante el reinado de Alfonso XIII , alcanzó el segundo lugar pero lejos de la Izquierda Republicana. [5] Lluís Companys fue nombrado primer presidente del Parlamento. El Parlament nombró presidente de la Generalitat al líder de ERC, Francesc Macià , y, justo después de las elecciones, la institución empezó a aprobar leyes progresistas en diferentes ámbitos, como la sanidad, la cultura y el derecho civil, pero la institución quedó suspendida entre 1934 y 1936 cuando el Gobierno de Cataluña intentó crear un Estado catalán dentro de una República Federal Española tras, entre otras razones, el giro a la derecha del gobierno republicano con la inclusión de ministros de la CEDA , tradicionalistas totalitarios autoproclamados antimarxistas y antidemocráticos cercanos a los fascistas europeos , y el rechazo por parte del Tribunal de Garantías Constitucionales de la República (Tribunal Constitucional de la época) del proyecto de ley de reforma agraria emancipadora de la Ley de Contratos de Cultivos aprobado por el Parlamento de Cataluña. La declaración unilateral de soberanía duró 10 horas.
El Parlamento y el gobierno fueron restaurados en febrero de 1936 tras la victoria del Frente Popular en las elecciones españolas , y abolidos por el dictador Francisco Franco al inicio de la ocupación de Cataluña durante la Guerra Civil Española . El Parlamento de Cataluña, como el resto de instituciones de la Generalitat, se exilió en 1939. [6]
Tras la muerte de Franco en 1975 y los primeros años de la transición española a la democracia , aumentaron las reivindicaciones de la mayor parte de la sociedad catalana y del espectro político, desde los comunistas hasta los liberales, para recuperar el autogobierno. La Generalitat regresó del exilio en 1977. En 1979, el nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña reconocía la restauración del Parlamento. La primera legislatura del actual Parlamento de Cataluña fue elegida el 20 de marzo de 1980 , 48 años después de las primeras elecciones de 1932. [7] Convergència i Unió (CiU), una coalición electoral nacionalista catalana de centroderecha, ganó la pluralidad de escaños, alcanzando 48 de 135 escaños, y otorgando así la presidencia de la Generalitat a su líder Jordi Pujol , cargo que ocuparía hasta 2003. Se inició así un periodo de hegemonía de CiU, que ganó las elecciones de 1984 con mayoría absoluta (72 de 135). [8]
Los representantes del Parlamento de Cataluña se eligen cada cuatro años a partir de la fecha de su elección anterior, salvo que se disuelva antes, según un sistema de representación proporcional por listas de partidos .
Desde 1980, los 135 diputados del Parlamento de Cataluña se eligen por el método D'Hondt y por el sistema de lista cerrada de representación proporcional, con un umbral del 3% de votos válidos —que incluye los votos en blanco— en cada circunscripción. Los escaños se asignan a las circunscripciones correspondientes a las provincias de Barcelona , Tarragona , Girona y Lérida , a las que se les asignan 85, 18, 17 y 15 escaños respectivamente.
En las elecciones de 1932 había 85 escaños hasta la elección divididos en cinco circunscripciones: la ciudad de Barcelona propiamente dicha y las provincias de Barcelona (excluida la ciudad de Barcelona ), Girona , Lérida y Tarragona , asignándose a cada una 24, 19, 14, 14 y 14 escaños respectivamente. Fueron elegidos bajo el sistema republicano de votación en bloque por pluralidad o majoritari per districtes , con cada votante emitiendo un voto por el 75% de los escaños de su circunscripción. Esto en la práctica aseguraba que el bloque ganador siempre obtendría tres cuartas partes de los votos (68 escaños), asegurando así la mayoría, y el segundo bloque más grande se adjudicaría el resto (17 escaños). Este sistema castigaba duramente a los partidos minoritarios, haciéndoles extremadamente difícil obtener representación.
La dirección del Parlamento de Cataluña reside en la Mesa del Parlamento, integrada por un Presidente, dos Vicepresidentes que presiden los debates en ausencia del Presidente y cuatro Secretarios, elegidos en la primera sesión de cada Parlamento recién elegido. La Mesa se encarga de gestionar el calendario del Parlamento y de interpretar sus normas de orden , incluida la facultad de expulsar a los diputados de las sesiones.
Existe también un segundo órgano consultivo, el Consejo de Portavoces (en catalán: Junta de Portaveus , en español: Junta de Portavoces , en aranés: Conselh de Pòrtavotzes ), que está formado por los líderes y portavoces de cada grupo parlamentario [9] del Parlamento y que tiene derecho a ser "oído" [10] antes de que la Mesa tome algunas decisiones, como la programación de debates y votaciones. En el sistema español, sin embargo, los partidos gobernantes no suelen tener un control estricto sobre el calendario del Parlamento, ni lo utilizan para rechazar las propuestas de la oposición sin debate: simplemente son rechazadas en comisión o por el pleno tras el debate más breve que permitan las reglas de orden. Así pues, aunque el control de la Mesa y del Consejo de Portavoces es sin duda importante, no es un asunto crítico como a veces lo es en otros sistemas.
La definición y las funciones del Parlamento de Cataluña están definidas en el Título II, Capítulo I del Estatuto de Autonomía. Según el Estatuto, el Parlamento: [11]
La sede oficial del Parlamento es el Palacio del Parlamento de Cataluña ( Palau del Parlament de Catalunya en catalán). Está situado en el Parque de la Ciutadella de la capital, Barcelona. La entrada principal está en el número 1 de la plaza Joan Fiveller.
El edificio fue diseñado por el arquitecto flamenco Jorge Próspero de Verboom entre 1716 y 1748 para servir de arsenal, en la fortaleza de la Ciudadela que el rey Felipe V había mandado construir, poco después de haber conquistado la ciudad de Barcelona, el 11 de septiembre de 1714. [12] Tras la destrucción de la Ciudadela, en 1868, el antiguo arsenal fue reconvertido en palacio por el arquitecto Pere Falqués, con el fin de recibir a la familia real durante la Exposición Universal de Barcelona de 1888. En 1900, el edificio pasó a ser el Museo Municipal de Arte Decorativo y Arqueológico .
En 1932, tras la proclamación de la Segunda República Española y la concesión del autogobierno a Cataluña, el edificio fue elegido por el recién creado Parlamento catalán. El edificio fue reformado por el decorador Santiago Marco, transformando el salón del trono en cámara de sesiones, y en la fachada se sustituyó el escudo borbónico por el blasón de Cataluña . La sesión inaugural se celebró el 6 de diciembre de 1932. Tras la Guerra Civil , el edificio pasó a ser cuartel militar y, en 1945, sede del Museo de Arte Moderno de Barcelona.
En 1977, durante la transición española a la democracia , el edificio sirvió temporalmente como Asamblea de Parlamentarios (en catalán: Assemblea de Parlamentaris ) hasta la restitución del autogobierno catalán. En 1979 volvió a ser sede del Parlamento y fue reformado. Finalmente, el Museo de Arte Moderno fue trasladado en 2004 al Palacio Nacional de Montjuïc, nueva sede del Museo Nacional de Arte de Cataluña . Desde entonces, el palacio ha sido utilizado exclusivamente para fines parlamentarios. [12]
Actualmente está catalogado como Bien Cultural de Interés Local en el Inventario del Patrimonio Cultural de Cataluña, con el número 08019/125.
41°23′17″N 2°11′20″E / 41.38806°N 2.18889°E / 41.38806; 2.18889
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